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建國以后，我國基本上采取城鄉(xiāng)分治政策，以城市和市民為中心，實行工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。制定政策往往是先工業(yè)后農(nóng)業(yè)，先城市后農(nóng)村，先市民后農(nóng)民；在制度設計上，構筑了二元結構，嚴重存在“重城輕鄉(xiāng)”傾向。目前我國城鄉(xiāng)二元結構仍較突出，城鄉(xiāng)隔離使人口與資源之間的矛盾加劇，導致“三農(nóng)”問題的解決難度與日俱增。僅以城鄉(xiāng)居民收入為例，到2006年，我國居民人均收入達到7175元，為人均GDP的44.5%。其中農(nóng)村地區(qū)人均收入3587元，城鎮(zhèn)地區(qū)人均收入11760元，城鎮(zhèn)居民收入為農(nóng)村地區(qū)的3.28倍；而1985年城鎮(zhèn)地區(qū)僅為農(nóng)村地區(qū)的1.85倍，表明城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大。2010年城鄉(xiāng)居民收入差略有縮小，為3.23:1，但要解決城鄉(xiāng)收入差距的鴻溝，仍然任重道遠。

事實上，農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進和支持。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅是解決“三農(nóng)”問題的迫切要求與根本途徑，也是解決某些城市問題、實現(xiàn)長遠發(fā)展的客觀需要。根據(jù)國際經(jīng)驗，當一個國家人均國內生產(chǎn)總值(GDP)達到800至1000美元時，便開始由工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)，而我國正處在這個階段。我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)過三十多年的發(fā)展，已經(jīng)步入了一個新的階段，構建了比較健全的強農(nóng)惠農(nóng)政策框架，并以稅費制度的改革為標志，徹底地擯棄了過去通過農(nóng)業(yè)提供工業(yè)化積累的源泉，而開始以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，以“三化”帶“三農(nóng)”：即以工業(yè)化帶動農(nóng)民收入提高，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村勞動力轉移，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益增長。

2007年3月8日，胡錦濤總書記在對重慶的“314”總體部署中，要求重慶加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，之后國務院迅即確定重慶為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)，媒體稱之為“新特區(qū)”。作為“新特區(qū)”，重慶進一步確定了以“一圈兩翼”為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略格局。著力打造以重慶主城區(qū)為核心、一小時通勤距離為半徑的經(jīng)濟圈（“一圈”），加快建設以萬州為中心、三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)和以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（“兩翼”），形成優(yōu)勢互補的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。通過“一圈”帶“兩翼”，“兩翼”促“一圈”，形成重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略格局與運動平臺。

將重慶確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，是國家推動西部發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是國家落實科學發(fā)展觀、推進和諧社會建設的重要舉措，也是重慶加快發(fā)展的重大歷史機遇。

“都市農(nóng)業(yè)”——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新選擇

在重慶“一圈兩翼”的格局中，將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等“三生”功能結合于一體的“都市農(nóng)業(yè)”將可以充分發(fā)揮橋梁作用，成為了解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題的一個新突破口。

“都市農(nóng)業(yè)”的概念，是五、六十年代由美國的一些經(jīng)濟學家首先提出來的。它是指在都市化地區(qū)，利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結合農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，為人們休閑旅游、體驗農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)村提供場所。它所包括的范圍是指都市城市化地區(qū)與周邊間隙地帶的農(nóng)業(yè)。其生產(chǎn)、流通和消費，農(nóng)業(yè)的空間布局和結構安排，農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的關系等，必須首先服從城市的需要并為此服務。這種由城市需要決定農(nóng)業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)了大都市對農(nóng)業(yè)的依賴性，并進而實現(xiàn)相互依存、相互補充、相互促進的一體化關系。“都市農(nóng)業(yè)”不僅是經(jīng)濟功能的開發(fā)，而且要進行生態(tài)、社會等功能的開發(fā)，并進而實現(xiàn)全功能性的大農(nóng)業(yè)，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營明顯的表現(xiàn)為高度集約化的經(jīng)營方式，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，進而達到高度的農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)和為都市服務的特殊功能。

作為把城區(qū)與郊區(qū)、農(nóng)業(yè)和旅游，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結合在一起的新型交叉產(chǎn)業(yè)，“都市農(nóng)業(yè)”體現(xiàn)了“城郊合一”、“農(nóng)游合一”的基本特點和發(fā)展方向，從而將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進剩余勞動力轉移、提高農(nóng)民收入等一道道難題，完美地化解在城市消費升級與環(huán)境改善的客觀需求之中，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供了新方案、新途徑、新選擇。

北京東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢有限公司總經(jīng)理黃德鈞先生指出，從現(xiàn)實意義來說，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，在我國具有更深層次的含義，它在可持續(xù)發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，消除城鄉(xiāng)差別，振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入，改善居民生活環(huán)境等方面都具有深遠的現(xiàn)實意義。都市農(nóng)業(yè)作為城市經(jīng)濟系統(tǒng)中的組成部分，有助于消除城鄉(xiāng)之間的價格剪刀差，消除城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程。將都市農(nóng)業(yè)納入到城市規(guī)劃體系的同時，促進了社會主義農(nóng)村的建設和改善農(nóng)村居民的生活質量。在城市化程度發(fā)展較快的地區(qū)，農(nóng)民依靠出租房屋為生，都市農(nóng)業(yè)可以為他們提供大量的就業(yè)機會，同時開拓城市居民的就業(yè)機會，為下崗職工提供許多再就業(yè)機會，有利于社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。

江津——重慶“都市農(nóng)業(yè)”建設的大膽實踐

“都市農(nóng)業(yè)”發(fā)展已經(jīng)得到了重慶市政府的高度重視，重慶市長黃奇帆在政府工作報告中特別指出要“建成一批特色農(nóng)業(yè)園區(qū)”。其中于2010年啟動的重慶（江津）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，是市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，是市發(fā)展改革委員會確定的市級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中示范點。園區(qū)規(guī)劃面積約為280平方公里，將建設成為集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)美好城鎮(zhèn)、主題公園、數(shù)字農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等為一體的城郊型現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展樣板區(qū)。江津農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設充分體現(xiàn)了“都市農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路，具有經(jīng)濟、社會、環(huán)保等多重價值，有助于充分利用當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，促進農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化調整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；為農(nóng)副產(chǎn)品帶來銷售渠道，提高當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)品的知名度；可以帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進剩余勞動力轉移，擴大勞動就業(yè)；可以疏散城市擁擠人口，減輕城市人口壓力；擴大城鄉(xiāng)文化、信息交流，促進農(nóng)村開放；綠化、美化環(huán)境，提高城市生活和生存環(huán)境質量。

根據(jù)目前的經(jīng)驗，當大城市人均GDP大約達到2000—3000美元的時候，就可能進入了“都市農(nóng)業(yè)”階段。據(jù)此標準，中國已有眾多大中城市步入了 “都市農(nóng)業(yè)”發(fā)展階段，并且隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展，還將有大批城鎮(zhèn)加入這一行列。同時，作為古老的農(nóng)業(yè)大國，中國擁有多樣的農(nóng)業(yè)景觀、特色鮮明的農(nóng)耕文化，為“都市農(nóng)業(yè)”在的發(fā)展構筑了堅實的基礎。今后隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的提速以及人民收入水平的提高，發(fā)展“都市農(nóng)業(yè)”必定具有無比廣闊的前景，將為中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入新的活力。

雖然“都市農(nóng)業(yè)”前景無限，其發(fā)展必然需要資本助力。近年來，農(nóng)業(yè)受到了資本市場越來越多的關注，成為了投資者眼中的一顆新星。“一號文件”、“新36條”、一行三會指導意見等利好政策的接連出臺，為資本進軍農(nóng)業(yè)領域提供了更便利的條件。無論是PE、VC，還是產(chǎn)業(yè)基金，紛紛掀起了農(nóng)業(yè)投資熱潮。尤其是2010年，風投在農(nóng)業(yè)上的投資呈現(xiàn)爆發(fā)性增長。據(jù)投中集團提供的數(shù)據(jù)顯示，2006年私募股權機構投資于農(nóng)業(yè)項目的金額僅為0.56億美元，而2007年，這個數(shù)字猛增至3.96億美元，到了2010年，其投資金額達14.89億美元，這一年的投資金額超過了前4年的總和。2010年，一系列大手筆的涉農(nóng)投資事件都受到了廣泛的矚目，例如，黑石集團牽頭以6億美元投資中國壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園、新希望推出10億元農(nóng)業(yè)投資基金等事件等等。

隨著政策對農(nóng)業(yè)扶持力度不斷加強，居民收入水平提高、消費升級以及農(nóng)業(yè)投資的持續(xù)升溫，“都市農(nóng)業(yè)”必將成為資本市場新的投資熱土。

借“渝洽會”東風 建“都市農(nóng)業(yè)合作平臺

2011年5月19—22日，恰逢第十四屆中國（重慶）國際投資暨全球采購會（簡稱“渝洽會”）在重慶國際會展中心舉行。“渝洽會”由國家商務部、國務院三峽辦、中國貿促會和重慶市人民政府共同主辦，是重慶經(jīng)濟領域第一盛會。2010年“渝洽會”有來自43個國家和地區(qū)的836家跨國公司、1270多家國內大型骨干企業(yè)、9300余家中小企業(yè)參展參會，進場觀眾超過30萬人次。活動期間舉辦了40多場研討會、推介會和對接活動。

借助第十四屆“渝洽會”的東風，“‘都市農(nóng)業(yè)’——重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐的江津選擇暨重慶首屆‘都市農(nóng)業(yè)’投融資對接會”將于2011年5月17-18日在重慶隆重舉辦。本次會議由重慶市人民政府主辦，重慶市對外貿易經(jīng)濟委員會與重慶市江津區(qū)人民政府承辦，重慶市發(fā)改委與重慶市農(nóng)業(yè)委員會協(xié)辦，得到了農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)業(yè)科學院、美國熙可集團等官方機構、科研院所及企業(yè)的大力支持。會議將邀請來自農(nóng)業(yè)部、國務院發(fā)展研究中心、中國農(nóng)學會都市農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)分會、重慶市發(fā)改委、重慶市農(nóng)業(yè)委員會等官方機構及協(xié)會團體的嘉賓，就中國“都市農(nóng)業(yè)”發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢與政策做詳細闡述，另將特邀重慶市江津區(qū)人民政府領導介紹“都市農(nóng)業(yè)”為何成為江津統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的選擇。同時，還將有來自招商銀行、重慶市金融辦、重慶市地票交易所、重慶市三峽擔保公司、中國國際金融有限公司、德意志銀行、中國共富產(chǎn)業(yè)扶貧基金等金融與投資機構的各路代表，就“都市農(nóng)業(yè)”的投資前景進行充分的探討，從資本市場的角度分析“都市農(nóng)業(yè)”的商業(yè)價值潛力。此外，美國熙可集團、ADM集團等知名跨國企業(yè)也將到會，為重慶（江津）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的企業(yè)發(fā)展分享他們的真知灼見，獻出寶貴經(jīng)驗。