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2024年11月24日
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新華網(wǎng)上海２月４日電（記者 陳愛平）２０１４年，將是水、電、氣等資源性商品價(jià)格改革推進(jìn)的一年。當(dāng)市場漸漸接過定價(jià)的接力棒時(shí)，居民是否能跟上改革的節(jié)奏？
水電氣將全面試行階梯價(jià)格
近日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)新聞發(fā)言人李樸民表示，今年國家發(fā)展改革委將加快完善資源性商品價(jià)格的形成機(jī)制，積極推動(dòng)電力、天然氣、水、鐵路、航空等領(lǐng)域的改革，完善民用水、電、氣等階梯價(jià)格制度。
復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心副主任吳力波認(rèn)為，長期以來，電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)、油價(jià)等仍實(shí)施政府定價(jià)模式。深化改革、進(jìn)一步發(fā)揮“市場之手”的作用，可以更客觀地反映資源的稀缺性和真實(shí)成本，有利于構(gòu)建一個(gè)合理的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。
事實(shí)上，近年來水、電、氣等價(jià)格改革早已是步步為營。自２０１２年７月１日起，全國居民用電階梯電價(jià)全面試行。２０１３年１２月，發(fā)改委出臺(tái)通知要求完善居民階梯電價(jià)制度，各地區(qū)２０１５年底前將出臺(tái)政策全面推行居民用電峰谷電價(jià)。
２０１３年７月，發(fā)改委發(fā)出通知，調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格，拉開全國范圍內(nèi)的天然氣價(jià)格改革的序幕。不少專家預(yù)計(jì)，民用天然氣價(jià)格改革也將以階梯定價(jià)的形式逐漸鋪開。
今年年初，發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)文，要求２０１５年底前，全國設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。階梯設(shè)置應(yīng)不少于三級。其中，第一級水量原則上按覆蓋８０％居民家庭用戶的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求。
資源性商品定價(jià)難
在現(xiàn)實(shí)生活中，資源性商品定價(jià)效果往往容易被高估或者被低估。而最終，能負(fù)擔(dān)超標(biāo)金額以及不能再壓縮需求的居民都要埋單，影響了階梯定價(jià)的效果。
一方面，“該用還得用”的思維，讓不少居民從無奈“爆表”變成了“無懼爆表”。
自２０１２年７月上海實(shí)施居民階梯電價(jià)后，上海居民階梯電價(jià)按年度電量為單位、分戶均每年０度－３１２０度（含）、３１２０度－４８００度（含）、超過４８００度三檔實(shí)施。但在２０１３年夏季，上海數(shù)十天的高溫天氣導(dǎo)致不少居民家庭的空調(diào)“五加二、白加黑”似的運(yùn)轉(zhuǎn)，也使得不少家庭“提前完成”全年第一檔階梯用電量，向第二檔甚至第三檔邁進(jìn)。
單身白領(lǐng)曾榮介紹，盡管早出晚歸，但去年７月份和８月份，他家的電費(fèi)每個(gè)月都超過３００元。“回家第一件事就是打開空調(diào)，這么熱的天氣，省電的情緒早已拋在腦后，多花幾百塊也要求個(gè)涼快。”
另一方面，可支配收入的差距、生活水平的高低，也讓居民對階梯定價(jià)有不同的感受。
申銀萬國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李慧勇分析認(rèn)為，盡管超出基本生活用水部分的水價(jià)漲幅很大，但由于每噸水單價(jià)僅幾元，超額部分也一般為數(shù)噸，所以水價(jià)改革對整體居民的支出影響并不大。
但一些低收入人群還是有些糾結(jié)。退休市民劉鳳說：“我是個(gè)很愛清潔的人，葉菜很少用盆洗，洗衣服也手洗居多，一定要沖洗干凈。每個(gè)月就掐著第一檔額度用水，如果超出第一檔我是非常心疼的。”
資源性商品應(yīng)注重對接需求
在業(yè)內(nèi)人士看來，讓居民跟上改革的節(jié)奏，還需供需雙方的調(diào)節(jié)。
上海證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡月曉認(rèn)為，對資源性商品價(jià)格的定價(jià)，應(yīng)注重對接需求；避免變成單純對消費(fèi)能力的識別，最后導(dǎo)致有消費(fèi)能力的居民無懼“爆表”，而沒有消費(fèi)能力的居民難以承受。
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授殷醒民認(rèn)為，“基本需求”是相對的，對于“基本需求”的定位，要應(yīng)時(shí)、應(yīng)地。對低收入人群、困難人群還要有補(bǔ)貼，而在特殊的氣候條件下要適當(dāng)放松。
去年夏季，上海首次向城鄉(xiāng)低保家庭、重點(diǎn)優(yōu)撫對象等群體發(fā)放一次性“防暑降溫補(bǔ)貼”。上海還將新調(diào)整的居民用水價(jià)格執(zhí)行時(shí)間相應(yīng)延后。
另外，專家也建議，資源性商品價(jià)格改革的節(jié)奏，應(yīng)該“穩(wěn)扎穩(wěn)打”。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)坦言，在非充分競爭的市場環(huán)境下，要避免猛然將定價(jià)權(quán)下放使得少數(shù)寡頭企業(yè)獲利而居民利益難以保障的結(jié)果。
而在居民層面，還應(yīng)進(jìn)一步普及節(jié)能環(huán)保的意識和知識。
“以前我用洗衣機(jī)都是一鍵搞定，洗滌過程中所有環(huán)節(jié)都是用高水位；現(xiàn)在我會(huì)注意在洗滌環(huán)節(jié)設(shè)定低水位，在漂洗環(huán)節(jié)再設(shè)定高水位，這樣也可以節(jié)水。”單身白領(lǐng)鄭蕓認(rèn)為，盡管水、電、氣價(jià)改革對倒逼居民節(jié)省使用有一定的作用，但節(jié)能環(huán)保的出發(fā)點(diǎn)，不應(yīng)該單純?yōu)榱耸″X。
同時(shí)，進(jìn)一步提高居民收入水平，尤其是提高低收入居民收入等措施也應(yīng)齊頭并進(jìn)。
