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2024年11月24日
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一年一度的冬季達(dá)沃斯論壇已落下帷幕。在對(duì)各類議題的熱烈討論中，中國(guó)始終是世界關(guān)注的重點(diǎn)。無論是在開放性論壇還是在閉門會(huì)議中，只要有中國(guó)議題，會(huì)場(chǎng)一定人滿為患。其中，中國(guó)的城鎮(zhèn)化是各國(guó)政要、企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的一大焦點(diǎn)。
我參加的三個(gè)閉門會(huì)議，分別討論未來的城市發(fā)展、推廣城市試點(diǎn)全球經(jīng)驗(yàn)以及城鎮(zhèn)化對(duì)全球氣候帶來的影響，參加人員主要是全球著名城市的市長(zhǎng)、500強(qiáng)企業(yè)家甚至包括聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)以及一些國(guó)家的部長(zhǎng)級(jí)官員。
國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化的認(rèn)知在很大程度上是挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)并存。因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)化的人口規(guī)模能達(dá)到7.3億人，世界上前所未有。中國(guó)的城鎮(zhèn)人口是歐盟人口總和還要加上2.2億。而從2000年到2012年，平均每年2000多萬的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，也是世界上前所未見。更重要的是，中國(guó)有2萬多個(gè)城鎮(zhèn)，其中設(shè)市城市658個(gè)，建制鎮(zhèn)近2萬個(gè)。從城市規(guī)模上看，市轄區(qū)常住人口1000萬以上的城市6個(gè)，500―1000萬的城市10個(gè)，300―500萬的城市20多個(gè)。聽到這些數(shù)字，很多外國(guó)政要都十分驚訝。表面上看，他們似乎認(rèn)可中國(guó)城鎮(zhèn)化的巨大成就，但從他們討論中提出問題的角度看，擔(dān)憂卻占很大成分。
為什么擔(dān)憂？其實(shí)很簡(jiǎn)單，7億多人口甚至更多中國(guó)人口加入了城鎮(zhèn)化，享受著城市的現(xiàn)代文明，必然要占有資源。在全球資源總量有限的條件下，如果新增了數(shù)億人口去分享有限資源，將給國(guó)際社會(huì)帶來什么？這是很多國(guó)際參會(huì)人員內(nèi)心的顧慮。討論的另一個(gè)關(guān)注點(diǎn)，是2萬個(gè)大大小小的城鎮(zhèn)，走什么樣的發(fā)展路徑，將給全球氣候變化帶來什么影響，會(huì)不會(huì)造成更多的碳排放，甚至引發(fā)全球溫室效應(yīng)的惡化。
中國(guó)的城鎮(zhèn)化不僅是中國(guó)的問題，也是全球問題。中國(guó)的國(guó)際地位已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，作為一個(gè)最具世界影響力的大國(guó)之一，中國(guó)所發(fā)生的事情能引起關(guān)注是十分正常的事情。
剛剛結(jié)束的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，已經(jīng)明確了未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)向。一方面要強(qiáng)調(diào)以人為本，另一方面要走低碳、綠色和生態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。前者重點(diǎn)是解決幾億進(jìn)城農(nóng)民如何享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)，如何平等地享受現(xiàn)代文明，如何緩解農(nóng)村人多地少的矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。后者則是明確提出要求，要防止城鎮(zhèn)粗放型地?cái)U(kuò)張，集約用地，合理配置資源，改善城鎮(zhèn)治理水平和提高管理和規(guī)劃能力，要實(shí)現(xiàn)保留中國(guó)歷史文化特色的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
國(guó)際社會(huì)也注意到中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化要進(jìn)行改革，要改革傳統(tǒng)的阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的各種不合理的體制障礙。這里既要吸收國(guó)際的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，包括引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)，學(xué)習(xí)國(guó)際上好的城市管理經(jīng)驗(yàn)，也要尊重我國(guó)國(guó)情，有效調(diào)動(dòng)資源，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，集中開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高各類城市競(jìng)爭(zhēng)力。在討論中，印度企業(yè)家在批評(píng)印度的發(fā)展模式中就提出，不能盲目學(xué)習(xí)西方的制度，因?yàn)檫@種制度嚴(yán)重降低了發(fā)展效率，所有的事情都是拖而未決。
可以說，參會(huì)人員基本上達(dá)成共識(shí)，即中國(guó)的城鎮(zhèn)化是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，會(huì)給許多國(guó)際企業(yè)和投資者帶來更多機(jī)會(huì)。7億甚至是8億人口的城鎮(zhèn)化，會(huì)帶來無數(shù)的市場(chǎng)需求。無論是民生產(chǎn)品還是高科技產(chǎn)品，抑或是大量的基礎(chǔ)設(shè)施，都是他們十分關(guān)注的話題。因此，更多的人期待中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程能帶來新的合作機(jī)會(huì)，開發(fā)中國(guó)市場(chǎng)。這使我想起了近些年開展的中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系的合作，在全球都具有更廣泛的合作前景。
