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2024年11月24日
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中共中央、國務院近日印發2014年一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》。意見確定，進一步解放思想，穩中求進，改革創新，堅決破除體制機制弊端，堅持農業基礎地位不動搖，加快推進農業現代化。
從2004年開始，這已是中央一號文件連續第11年聚焦“三農”，充分說明“三農”仍然是“中國問題”中最重要也最迫切待解的內容。而意見中明確的解決辦法，不出公眾所料，仍然定格于“改革”二字。
如果留意一下，就會發現，“改革”這個關鍵詞始終沒有從2004年以來的一號文件中退隱。時間到了2014年，中國依托包括農業的貢獻，已經成為全球第二大經濟實體，城市化取得世界矚目的成就，關于“三農”改革的必要性和緊迫性又在哪里？
看到“三農”改革的必要性和緊迫性需要一份清醒。誠如新華社文章所說，全面深化農村改革不是為改而改，“是由問題倒逼的”。環顧當下中國，城鄉二元體制依然頑固，維護農民權益機制尚待完善，而伴隨著中國經濟的飛速發展，又產生了一系列新的問題，如資源環境約束矛盾日益尖銳，城市化中的土地利用效率低下，農村人口大規模流動所導致的誰來種地、留守難題等。
針對這些問題，在改革的大方向下，不難看出，意見的重點在三個方面，一是強化農業支持保護力度，二是破除體制機制弊端，三是完善和創新鄉村治理模式。
把這三個方面的思路和當下“三農”的緊要問題對照，其針對性一目了然。從去年年末中央農村會議到今年發布這個意見，“讓農民種糧有利可圖”成為一個響亮的口號，而要做到這一點，就必須強化農業支持保護力度。可以明確，未來國家將會增加對農民種糧補貼，提高糧食收購價格，也會出臺一些舉措對糧食生產大縣進行資金扶持和補貼。不論哪種措施，對農業和農民都是利好的消息。一旦農民種糧有利可圖，“誰來種地”的難題必將自然消解。
破除“三農”中的體制機制弊端，目的只有一個，即發揮市場在資源配置中的決定性作用，市場能辦的交給市場，社會能辦的交給社會，讓農村資源要素真正充滿活力。在“三農”體制機制改革中，土地改革注定是最要害的問題。盡管意見中“穩中求進”一詞或許會引發土地改革可能難有實質進展的擔心，但“不搞‘一刀切’、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排”的論述又分明表示，只要堅持農村土地農民集體所有這一原則，未來土地改革大有可為。尤其是前不久農業部部長明確表示，力爭用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證，只要這一工作順利完成，在明晰農民對土地處置權的前提下，中國的土地流轉更加規范更加活躍可以預期，而這與十八屆三中全會強調的賦予農民更多財產權的精神完全一致。
中央農村工作會議指出，“三農”尤其要解決好“人的問題”，“通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。”“人的問題”的凸顯，可以說貫穿于每一個具體而微的改革事項中，無論是要破除體制機制弊端，還是要完善和創新鄉村治理模式，萬變不離其宗，都離不開對農民權益的堅定維護，“三農”的所有熱詞，土地，戶籍，自治，最終還是要回到“權益”二字。因此，一切操心“三農”、為“三農”而服務的人都有必要擺正位置：“三農”中，核心是農民。而農民又是一個權利主體，這一點必須得到最大的尊重。中華人民共和國建國60余年的經驗說明，這一點如果尊重得好，“三農”的困難就小一些。今年一號文件中屢見“尊重農民意愿”、“尊重農民實踐創造”等表述，實有深意存焉。
新的改革部署已定，“三農”的明天可以期待。
