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2024年11月24日
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廣受全社會關(guān)注的“中央一號文件”于19日發(fā)布，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打響發(fā)令槍。在土地、糧食安全、食品安全等問題不斷積聚的今天，“一號文件”的出臺不再在形式上重視“三農(nóng)”問題，更被視作農(nóng)村改革四兩撥千斤的政策力量。今年“一號文件”的亮點(diǎn)很多，其中最值得關(guān)注的就是明確土地流轉(zhuǎn)。文件提出，在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。這讓很多關(guān)注農(nóng)業(yè)問題的人不由得“點(diǎn)個贊”，認(rèn)為這是進(jìn)一步推動農(nóng)村土地市場改革的重要舉措。
說農(nóng)地經(jīng)營權(quán)融資重要，2013年的中央“一號文件”中就提到，要鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。隨著“家庭農(nóng)場”的概念首次在中央“一號文件”中出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營在政策上正式成為明確方向。
就當(dāng)下的中國國情來說，常常是會種地者沒有資本，而有資本者卻沒有土地。因?yàn)榘凑宅F(xiàn)行法律，農(nóng)民對承包土地只享有占有、使用、收益的權(quán)利。而要將土地進(jìn)行抵押、擔(dān)保，就需要一種處分權(quán)。而讓處分權(quán)抵押，就會在事實(shí)上形成土地買賣，與維護(hù)農(nóng)民土地經(jīng)營承包權(quán)穩(wěn)定的大目標(biāo)不符合。結(jié)果，本來一個好的政策，就此形成了一個死結(jié)。
其實(shí)，無論是農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，還是規(guī)模化經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)，都離不開金融的支撐。而讓金融血液給農(nóng)村“輸血”，也不是搞個“送錢下鄉(xiāng)”就行，必須通過金融市場的資本運(yùn)作途徑。但對于農(nóng)民來說，他們除了住房以外，最值錢的財(cái)產(chǎn)恐怕就是土地了。前些年，浙江、江蘇等地為了解決農(nóng)民貸款難問題，相繼出臺了農(nóng)地抵押貸款辦法。但最后都沒有做大，原因就是有“動農(nóng)民命根子”的壓力。
“土地是農(nóng)民的命根子”，這句話有兩層意義，一是說土地是農(nóng)民保障的命根子，有了“再不濟(jì)還能回家種地”這份保障，農(nóng)業(yè)勞動力可以大膽流動到城市；另外一層意義就是，農(nóng)民除了土地再沒有別的依賴，農(nóng)民想要進(jìn)入金融市場，通過融資擴(kuò)大經(jīng)營，如果把土地承包權(quán)作為抵押貸款擴(kuò)大經(jīng)營，那就只能是“以命相抵”了。
在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，收益和風(fēng)險(xiǎn)對等是個基本規(guī)律。對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來說，盡管預(yù)期收益很樂觀，但風(fēng)險(xiǎn)也是顯而易見的。也因此，在發(fā)展和穩(wěn)定的考量之下，地方政府往往更傾向于選擇穩(wěn)定。而保持農(nóng)村穩(wěn)定現(xiàn)狀，在一定程度上，也就等同于維持農(nóng)村落后的面貌。
因此，新政策明確了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押，把“失去土地”的風(fēng)險(xiǎn)，變成暫時失去幾年“土地收益”，就將風(fēng)險(xiǎn)化整為零，大大降低了經(jīng)營失敗的風(fēng)險(xiǎn)。而防范農(nóng)民參與現(xiàn)代化經(jīng)營失敗的風(fēng)險(xiǎn)，僅靠風(fēng)險(xiǎn)化整為零還不夠，最根本的還得靠完善農(nóng)村社會保險(xiǎn)機(jī)制。只有這樣，才能確保農(nóng)民將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房、林權(quán)等抵押后，基本生產(chǎn)生活條件有保障，從而大膽邁向市場。
