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2024年11月24日
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遼寧省政府對(duì)下屬8個(gè)城市開出5420萬元罰單，據(jù)說是按各城市三項(xiàng)主要大氣質(zhì)量指標(biāo)（二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物（PM10））超標(biāo)水平定的。
對(duì)遼寧省的霧霾罰單，公眾多有詬病，主要是對(duì)這一做法的合法性質(zhì)疑。其實(shí)，這樣做，效果倒不用懷疑。因?yàn)楝F(xiàn)階段各地政府掌控了大量資源，可以調(diào)動(dòng)資源，用各種手段，包括合理合法的或者不那么合理合法的，在短期內(nèi)取得三項(xiàng)指標(biāo)的顯著轉(zhuǎn)好。但是，這種行政方式，難保會(huì)帶來其他的弊病。
我國各地的霧霾，是各種污染排放物經(jīng)過一系列的化學(xué)和物理過程的產(chǎn)物，這里既有一次排放，還有二次化學(xué)轉(zhuǎn)化和物理過程（如擴(kuò)散、碰并、吸濕、溶脹等）。從南到北情況十分復(fù)雜。有學(xué)者說北京的情況屬于“倫敦型”和“洛杉磯型”復(fù)合型，筆者不以為然。今年1月份霧霾肆虐華北的情況和12月份危害華東的情況，十分不同。讓人擔(dān)心的是：眼下從上到下、各省各地，從官員到普通老百姓都認(rèn)為燃煤是問題的根子，似乎解決了城市燃?xì)饣院螅瑔栴}就可以解決了。其實(shí)我們的一次排放物或者說二次過程的初始物質(zhì)絕不只是一個(gè)二氧化硫，或者再加上一個(gè)氮氧化合物那么簡(jiǎn)單。這在國際上是有例子的，德黑蘭早就燃?xì)饣耍静挥妹禾浚€是因大氣問題嚴(yán)重，整個(gè)城市屢屢“停擺”。
我們的公共管理大動(dòng)作，有不少是在態(tài)勢(shì)掌握不全、情況分析不夠、嚴(yán)重缺乏科學(xué)基礎(chǔ)、沒有經(jīng)過充分科學(xué)技術(shù)論證的情況下匆匆推出的，有些時(shí)候就是為了向上級(jí)或者向公眾顯示“我在做事”或“我已經(jīng)做了事”，這不是實(shí)事求是的態(tài)度。
各地公共管理部門最愛說污染物是“跨地域移動(dòng)”，這樣一講，好像本地政府的負(fù)擔(dān)就輕了。其實(shí)，灰霾顆粒主要來源是外來的沙塵暴還是本地的建筑工地?fù)P塵，通過分析顆粒物的元素組成特征是可以提供一定線索的；同一地收集到的元素碳顆粒究竟是城區(qū)燃用化石燃料（煤、柴油）還是周邊農(nóng)村燃用生物質(zhì)（秸稈、薪柴）的產(chǎn)物，也可以通過檢測(cè)某些指標(biāo)加以甄別。醫(yī)學(xué)上不同病人類似的癥狀，可能與不同的疾病相聯(lián)系，同一種病也可能出于十分不同的病因，這就要化驗(yàn)檢查，要臨床醫(yī)生的診斷和個(gè)性化處方。認(rèn)真的態(tài)勢(shì)分析和情況研究，掌握當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)卮髿馕廴镜幕咎卣鳎侵贫茖W(xué)合理應(yīng)對(duì)措施的基礎(chǔ)，也是各項(xiàng)公共資源（人、錢、物）合理配置的前提。
洛杉磯1943年第一次遭受霧霾，1977年一級(jí)污染警報(bào)天數(shù)還高達(dá)121天，到1999年才降到0。要在短時(shí)間內(nèi)解決霧霾問題，我們實(shí)在也缺乏基礎(chǔ)。面對(duì)日益惡化的霧霾態(tài)勢(shì)，我們確實(shí)怕公共管理部門的不作為，但更怕他們的亂作為。
