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2024年11月24日
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11月26日,有媒體報道河北安國按照每戶100元向市民征收“空氣污染費(fèi)”,且與暖氣費(fèi)綁定在一起收。在公眾質(zhì)疑紛紛的時候,安國市人民政府辦公室緊急辟謠稱,“網(wǎng)傳收取空氣污染費(fèi)”的報道“與事實(shí)不符”。
安國當(dāng)局的行動不可謂不迅速,但是“辟謠”之后卻值得我們深思。經(jīng)歷過云南撫仙湖和滇池先后向游客收取“生態(tài)保護(hù)費(fèi)”,以及官員發(fā)表“市民烹飪對PM2.5貢獻(xiàn)不小”言論之后,公眾難免對各類莫名其妙的收費(fèi)項(xiàng)目保持高度的警惕:此次收費(fèi)是虛驚一場,以后是否會征收?安國不收,其他地方是否會收呢?這些問題,公眾希望有個明確的答案。
回過頭來說,地方政府部門收費(fèi)并非想征就征,至少必須要回答好以下兩個問題,否則難以服眾。
首先,是否具有收費(fèi)資質(zhì)。此次網(wǎng)傳的“空氣污染費(fèi)”如果是作為供暖費(fèi)用收取,違反了發(fā)改委《城市供熱價格管理暫行辦法》中“熱力企業(yè)(單位)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府制定的供熱價格,不得擅自提高熱價或變相提高熱價”的規(guī)定；若是作為地方政府的行政事業(yè)性收費(fèi),按照《行政許可法》的規(guī)定,縣級單位的安國市政府無權(quán)設(shè)定此類收費(fèi)權(quán)限。
其次,是否符合收費(fèi)程序。一般而言,行政事業(yè)性收費(fèi)的管理制度包括審批、公告、公示、收據(jù)管理、財務(wù)管理、年審管理等制度,尤其重要的是,無論政府履行管理職能還是向公眾提供特定服務(wù)時的收費(fèi),都必須經(jīng)過物價部門核準(zhǔn)及相關(guān)利益方聽證,其具體用途應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面充分的公示,以接受公眾的監(jiān)督。從新聞報道僅有的線索來看,這兩個條件似乎都不具備。
近年來,河北人民飽受霧霾之苦,包括保定在內(nèi)的多個城市被列為大氣污染最嚴(yán)重的城市。在此背景下,中央加大了大氣污染治理工作。今年9月,國務(wù)院出臺了被稱為史上最嚴(yán)厲的《大氣污染防治行動計劃》,并安排了50億元的財政資金,用于京津冀及周邊地區(qū)六個省份大氣污染治理工作,重點(diǎn)向治理任務(wù)重的河北省傾斜,在資金保障方面,應(yīng)該說問題不大。
地方政府發(fā)動民間力量來治理空氣污染,并非不可。但關(guān)鍵是,空氣污染的主體并非被征收費(fèi)用的普通公眾,而是那些未能達(dá)到節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。“空氣污染費(fèi)”違背“誰污染誰負(fù)責(zé)“的原則,本末倒置地向普通公眾“伸手”,難免會招來漫天的質(zhì)疑。
由此看來,在“師出無名”的前提下,無論是生態(tài)保護(hù)費(fèi)還是空氣污染費(fèi),顯然都屬于地方政府部門“自創(chuàng)”的收費(fèi)名目。所謂的污染治理費(fèi),實(shí)在無法不讓公眾產(chǎn)生“這筆錢落入地方‘小金庫’或者官員腰包”的懷疑。值得一提的是,在“簡政放權(quán)”的大背景下,各種打著“治理環(huán)境污染”旗號進(jìn)行收費(fèi)的行為,不但是耍流氓,還是實(shí)打?qū)嵉摹绊旓L(fēng)作案”,在公眾心中造成了更為嚴(yán)重的“政務(wù)污染”。
空氣污染費(fèi)暫時成為“虛驚一場”,但公眾還不敢掉以輕心。因?yàn)橛龅郊謫栴},“收費(fèi)”就成了某些地方和部門的“靈丹妙藥”。然而,經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和歷史經(jīng)驗(yàn)都告訴我們,以收費(fèi)來遏制污染不過是理論烏托邦。只要排污收益高于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),污染成本可以轉(zhuǎn)移到他人身上,污染制造者就會繼續(xù)相關(guān)的營生。由此看來,“先收費(fèi)再治理”的思路轉(zhuǎn)換成“先治理后收費(fèi)”,顯得多么重要。
