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2024年11月24日
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11月23日上午9：00，綠色工業高峰論壇暨2013年中國工業節能與清潔生產協會年會在節能大廈二層多功能廳召開，全國政協常委、經濟委員會副主任在會上發言，以下是發言全文：
【全國政協常委、經濟委員會副主任李毅中】“綠色工業高峰論壇”我覺得命題很好，大家在一起共同探討經濟綠色轉型邁向生態文明的問題。我國是制造業第一大國，超過了美國，經濟總量位居第二，工業占GDP的比重近幾年來在40%左右，今后隨著工業化的進程比例會略降，但總量還在增加。特別是工業能耗一直占全社會總能耗的70%以上，去年的數據是73%，今后會不會下來一點呢？另外“三廢”排放和溫室氣體排放工業是主要的領域，我想就工業如何實現綠色低碳發展講幾點意見。
第一，把生態文明建設落實到政府和企業兩個層面。經濟綠色低碳轉型、建設生態文明，這是一個全球性的重大挑戰，我們看看世界工業的發展歷史，由于歷史的局限，發達國家工業化走過了200年的歷史，這200年來，特別是上個世紀以前，無節制的使用能源資源，先污染后治理的模式給人類、社會、地球帶來了災難，所以說污染是誰污染的呢？首先是先行國家污染的。但同時發達國家也積累了先進的節能減排技術，特別提出綠色低碳發展這些理念，這些經驗和教訓都值得我們借鑒。
我們國家高度重視資源環境生態保護的問題，像新型工業化道路五個定義里邊就有資源消耗低、環境污染少兩個定義，節約發展、清潔發展、安全發展是十六屆五中全會提出的。技術先進、結構合理、清潔安全，這是十七屆五中全會論述現代產業體系的時候五個定義中的三個，是現代產業體系的重要元素。
十八大首次把生態文明建設和其他四個建設五位一體，三中全會把加快生態文明制度建設列為15項重點改革的內容之一，生態文明是人與自然和諧發展所創造的物質文明和精神文明的總和，是科學發展的集中表現。當然在實現工業化的社會進步中，從農業文明到工業文明開啟了人類現代化的生產生活，創造了前所未有的巨大的物質財富，人們開始享受工業文明帶來的生活質量的提高。但同時在工業化過程中，過分地向大自然索取，給自然環境造成了嚴重的破壞，導致了生態的破壞，必須堅決遏制并改變，對這個問題我們也有一個認識過程。
建設生態文明不是要否定放棄工業文明，回到原始的生活方式、生產方式中去，而是要實現工業文明中以能源資源、生態環境可承載為前提，尊重自然、順應自然、保護自然，這都是十八大提的。
生態文明建設我認為首先要落實到政府這個層面，按照三中全會的要求，建立系統完整的生態文明制度體系，三中全會《決定》中提出新的觀點，要建立資源產權和用途管制制度，就是自然資源是國有的，所有者應該對自然資源承擔起所有者的責任，用途要有限制，不能無節制的使用，這兩項基本工作肯定是政府做到的，我們企業做不了，當然政府要依靠社會、依靠企業。
加快資源稅費改革，環保稅費的改革，高耗能、高污染行業要征收消費稅，通過價、稅手段促進環保，還要實行碳排放、碳交易的制度，盡快實行資源有償使用、環境生態補償的機制，這都是十八屆三中全會提出的，有些是我們熟知的，像前面兩個我們第一次聽到這樣的提法。三中全會也講到，對領導干部要有責任制，所以我建議要改進對領導干部的政績考核機制，把節能減排、環境保護、生態文明納入任期目標責任制，制定完整的可測評、可考核的量化指標，要促進各級領導把生態文明納入當地或本部門的發展規劃，并且付諸實施，防止避免短期行為，過去叫“為官一任造福一方”，我看后面要改一改“為官一任造福后代”，當然要在當代做成績，當代作出了成績污染留給了后代，這不對。
在城市擴建、項目決策、招商引資等重大事項中，始終要把資源環境的承載力、生態保護放在首位，把綠色低碳發展的理念具體化到各個層面，實干而不空談，兌現而不失言。全社會環境意識將會有力的促進工業經濟的綠色低碳轉型，特別最近一年多，霧霾對每個人都造成了危害，每個人也都有責任，所以現在環保的倒逼機制是個好事，企業要在生產經營中履行社會責任。工業生產應該通過技術進步、節約管理，盡量實現節約使用、循環使用、綜合利用，不僅要降低單耗，還要減少總量。同時對排污要有切實可靠的治理技術和設備，起碼要符合國家標準、國際標準。
更加嚴格要求，就是要控制在環境允許的范圍內，在大自然可自我修復的范圍之內，提倡我們的企業標準應該高于國際標準，企業應該有這樣的決心和信心。特別是工業制造業，能源資源的消耗占了成本的60%、70%，所以節能降耗就是降低成本、增加利潤，和企業的利益完全一致。
但是也有不少企業對減排治污、保護環境不夠重視，往往是被動的、不自覺的，因為從短期來看，你要治理就要花錢，短期內又得不到現金的回流，所以相關部門和社會要加強監督，重視節能降耗，重視減排治污，實現低碳綠色發展，促進生態文明，也是企業必須履行的企業和社會責任。當前尤其要順應環境保護的倒逼機制，針對生產全過程存在的問題加大投資補缺，減少各項排污，達到國家標準。
我第二個意見，要從源頭抓起，盡快改變我國的能源消耗結構。針對我國能源環境的嚴重問題，工業領域要認真抓好改善能源結構，實現燃料的清潔化。從我們國家的國情出發，現在一次性能源里煤炭占了67.1%，石油占18.4%，天然氣占5.3%，新能源只占9.2%。以煤為主的能源結構造成了嚴重的污染，當前大氣污染嚴重超標，霧霾造成嚴重危害，已經成為社會熱點。什么原因呢？分析京津冀地區，火電和燃煤鍋爐大概占了30%，工業排放的煙氣、煙層占了25%，機動車尾氣占了18%，其余是揚塵17%，生活廢氣大概占10%。
北京來說，機動車尾氣占了22.5%，比18%高一點，因為城市里汽車集中，所以要合理開發利用化石能源，發展潔凈化技術，提升成品油的質量，發展煤質氣，開發利用天然氣、煤層氣、電燃氣。不要在東部去搞火電，要利用特高壓輸電改變不合理的火電布局，在坑口電站集中治理，然后通過特高壓輸電把電輸到東部去，改變不合理布局。所以我建議東部不要再搞火電了。
在發展非化石能源方面，要集中開發利用水能、核能、風能、太陽能、生物質能等新能源。發展新能源首先要加強科技攻關，掌握核心技術、關鍵技術。要重視市場開拓，擴大內需。
提升智能電網，發展分布式電源，建設能源互聯網。到2015年努力把新能源從9.2%提高到11.3%，到2020年提高到15%，就這樣比例還是不大。在能源的終端消費方面，要注重用能產品的綠色和低碳，電能在使用過程中是綠色的，使用過程沒有污染，而且很便捷。其他比如天然氣，包括農村的沼氣，優質的成品油，這些燃料也有廣泛的用途。所以終端使用中建議盡量少用煤炭，煤炭要在一次能源轉化中轉化成電能、轉化成比較清潔的能源，在具體終端使用中要少用。
汽車、家電制造業要通過技術創新，不斷的改善品種，提高質量，提高家電的能效標準，降低汽車的耗油和尾氣排放，特別是電動汽車的研發，按照規劃到2015年生產25萬輛，十二五累計50萬輛，這樣一個低指標現在看來很難實現，關鍵還是和光伏電是一樣，解決技術問題，電池不過關，充電時間很長，充電一次跑的路程很短，另外充電樁，現在不可能全國各地都建立起來，所以關鍵要抓市場化、產業化。
第三個意見，大力推進節能減排，減輕經濟發展對資源環境的壓力。十二五明確提出要實行能源消耗程度和總量雙控制。具體十一五單位GDP能耗降低15.1%，在十二五再降16%，去年完成的比較好，2011年沒有完成，去年完成好把GDP的數降下來。
減排還增加了氨氮和氮氧化物兩項指標，嚴格用水強度和用水總量的控制指標，水能也要高度重視。這樣就要把節能減排的措施落實到工業、交通、建筑、人民生活的各個層面，而且交通、建筑和人民生活的比例會越來越大。一是工業生產要合理用能，淘汰落后，控制和化解過剩產能。雖然經過多年的努力，工業行業的落后產能還占15%到20%，能耗大在落后產能該淘汰的產能上，所以淘汰落后產能是節能減排的主要措施。
淘汰指標要改進，過去著重于量，尤其要增加節能環保指標。產能嚴重過剩是個普遍現象，遠不止鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船五個行業，可以說大多數行業都是嚴重過剩，這五個行業實際的開工率不足73%，和公布的數據可能還有點差距，75%，低于73%。整個全國的工業產能利用率79%，說明整個產能嚴重過剩。化解產能過剩方向已經明確，措施已經有，但關鍵是形成共識、付諸行動，不能再坐而論道。
二是要堅持完善節能環保的目標責任制，開展能源管理的績效評價和清潔生產狀況的評估，加強能源管控、環境監測，實行嚴格的、強制性的節能環保標準。我國多數行業的經濟技術指標照國際水平仍然有比較大的差距。
三是，進一步加強關鍵節能減排的技術改造，比如加快高效鍋爐、高效電機，剛才我聽說搞電機能效的推廣，這個非常好，因為終端使用能盡量使用電能，主要是用電機，這是一個大頭。先進燃燒技術裝備、節能汽車先進技術裝備的更新換代，提升煙氣、尾氣等廢氣治理、污水處理、垃圾處理以及在線監測等環保技術裝備的水平，發展再制造、城市礦產、廢氣物資源化等循環綜合利用，放大節能環保產業，提供社會化、專業化服務。
目前，節能環保產業方興未艾，這個產業既是傳統產業的發展延伸，又是戰略新興產業，既是二產的服務化，二產帶動三產的必然趨勢，又是推進環境第三方治理的改革措施。大家注意三中全會《決定》談到生態文明的時候有一句話，要推進環境第三方治理，這是個新概念，過去我們要誰污染誰治理，當然是對的，工廠自己排污自己要治理，但是往往他自己不治理或者不會治理，就要組織環保產業成為一個獨立的產業，第三方來給他治理，更加專業化，所以這也是一個新的提法。
為推動全社會節能減排，尤其是對中小微企業發揮著越來越大的作用，節能環保企業除了在技術創新、設備研制等方面應該下工夫以外，更要注意新技術、新設備的推廣，為社會、為企業節能減排出主意、出方案，付諸實施。通過以上努力，單位工業增加值能耗在十一五降低26%的基礎上，十二五再降低21%。這個什么意思呢？就是GDP增長1%能源增長多少，叫彈性系數，這個彈性系數我統計了一下，十五、十一五0.8%，太高了，我們今后要把0.8%降到0.5%，GDP增長1能耗頂多增長0.5%，把GDP的增幅控制在7.5之內，7.5乘0.5，就是說我們總能耗的增加年增幅度不能大于4%。
這樣算下來去年的總能耗是36.2億噸標煤，到2015年十二五能不能控制在40億噸，十三五能不能控制在45億噸，全世界總能耗是170億噸標煤炭，我們現在21.3%，美國才19.5%，如果我們不控制，不僅是國內能源不夠，把世界能源拿去恐怕也不夠，這樣根本不能發展，更談不上可持續發展，這樣一個賬我們還是要宣傳，使我們的領導決策層、使我們的企業全社會知道。只有這樣才能夠完成十二五期間其他一些節能減排的指標。不當之處請大家批評指正。謝謝！
