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2024年11月23日
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【看點】
《決定》提出：建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。
亮點1 延遲退休將采“漸進(jìn)式”
延遲退休不會一夜?jié)q5歲
數(shù)年前，“延遲退休年齡”一經(jīng)學(xué)界、官方提出，就遭遇公眾的巨大反對。此次重提“延遲退休”，究竟如何落實？
國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副部長貢森認(rèn)為，與數(shù)年前不同，現(xiàn)在，我國的勞動力人口的絕對總量已開始下降，企業(yè)招工難問題凸顯。這意味著，“我國的經(jīng)濟條件、就業(yè)條件，已經(jīng)具備啟動延遲退休年齡的時機。”
但同時，提高退休年齡，還需要有政策條件。貢森坦言，公眾對“延遲退休”提出疑問，就是機關(guān)事業(yè)單位職工不繳費，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平卻非常高，而“一群不繳費的人，卻讓我們延遲退休，晚拿養(yǎng)老金”。“這從道義、法理上都說不過去”，貢森建議，國家要啟動延遲退休年齡的改革，還應(yīng)盡快出臺機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和企業(yè)的并軌方案。“當(dāng)然，消除‘雙軌制’，我們不能要求一步到位，但至少要拿出建設(shè)性的可執(zhí)行方案，以表明政府的決心和誠意。”
此外，貢森強調(diào)，延遲退休年齡的改革，不是一夜之間漲5歲，或漲10歲，而是一種漸進(jìn)式的“延退”，可能平均到一年的退休年齡人群，只延長兩到三個月。
退休年齡提高后，延遲退休的老人還能否保障有合適的工作崗位？貢森提醒說，人社部應(yīng)制定促進(jìn)高年齡勞動人口就業(yè)的配套措施，從40、50人員就開始培訓(xùn)。
亮點2 基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌
全國統(tǒng)籌消除養(yǎng)老待遇差別
10月21日，人力資源和社會保障部（下稱人社部）副部長胡曉義向媒體表示，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌方案正在研究制定，“既注重全國的統(tǒng)一公平又兼顧地區(qū)發(fā)展和生活水平差異”。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，是解決我國基本養(yǎng)老保險制度地區(qū)間不公平、群體間不公平等諸多問題的改革突破口。
鄭秉文認(rèn)為，實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，可以解決現(xiàn)有基本養(yǎng)老保險制度的碎片化，解決地區(qū)間的支付能力失衡；消除地方利益，養(yǎng)老基金有結(jié)余的省份，可以彌補養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支省份的資金缺口，財政補貼的規(guī)模會下降，而財政資金的利用效率會提高。
鄭秉文認(rèn)為，此次決定的一大亮點，在于提出了針對基本養(yǎng)老保險制度的“精算平衡”原則。鄭秉文說，長期以來，我國的基本養(yǎng)老保險制度不算細(xì)賬，導(dǎo)致財政和保險制度本身邊界不清。2012年，我國32個省級統(tǒng)籌單位中，14個省的養(yǎng)老保險基金，當(dāng)期收不抵支，要靠財政補貼運轉(zhuǎn)。而這種財政補貼養(yǎng)老保險制度的情況，在很多地區(qū)已是老問題。“希望中央提出‘精算平衡’原則后，能夠督促主管部門算細(xì)賬，找出制度存在的實際問題對癥改革”。
亮點3 取消雙軌制
全國統(tǒng)籌是消除雙軌制契機
《決定》中，已明確提出，要“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”。然而，無論是學(xué)界，還是民間普通百姓，都公認(rèn)“雙軌制”長期存在，是目前我國養(yǎng)老金制度下的最大不公平。
一個月前，全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成表示，消除雙軌制應(yīng)當(dāng)是養(yǎng)老保險制度改革頂層設(shè)計、制度整體優(yōu)化的核心任務(wù)之一。所謂“消除雙軌制”，就是讓機關(guān)事業(yè)單位也建立起與企業(yè)職工一樣的社會養(yǎng)老保險制度，并承擔(dān)相應(yīng)的繳費義務(wù)，采取同樣的待遇計發(fā)辦法，真正實現(xiàn)養(yǎng)老權(quán)益的平等。
鄭秉文認(rèn)為，實施基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，是消除“雙軌制”非常好的契機。順應(yīng)全國統(tǒng)籌的進(jìn)程，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度改革，應(yīng)大幅降低繳費率，事業(yè)單位職工、機關(guān)公務(wù)員全部參加此次改革，全國城鎮(zhèn)一個制度。
鄭秉文說，消除“雙軌制”的改革，現(xiàn)在已經(jīng)到了一個關(guān)鍵的時間點，若因種種阻力再停滯，利益固化，改革將難再啟動。
■ 專家建議
方案1
提出人：
國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副部長貢森
提高退休年齡的改革，不是一夜之間漲五歲，或漲十歲。而是每一年，只漲兩到三個月。
比如，我是1960年生人，60歲退休；1961年出生的人，將在60歲零兩個月退休。這樣，經(jīng)過二三十年的延退，整個人群的退休年齡，將提高五歲。這樣，對未來20年后退休的人，是延遲五年退休，但對臨近退休的人，實際影響并不大。這種漸進(jìn)式的延遲退休方案，對整個國家的就業(yè)形勢來說，影響也非常小。
方案2
提出人：
北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院風(fēng)險管理與保險學(xué)系主任鄭偉
從2015年開始，每年的退休年齡提高一個季度，每四年提高一歲，如此積累，直至男女實際退休年齡可以達(dá)到60歲。鄭偉預(yù)測，照此方案，大約20年后，延遲退休對彌補養(yǎng)老金缺口，維護養(yǎng)老金收支平衡，會起到一定效果。
■ 背景
養(yǎng)老統(tǒng)籌基金缺口超2萬億
按照研究機構(gòu)的估算，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的個人賬戶缺口，超過2萬億。此外，和所有國家一樣，我國的基本養(yǎng)老保險制度，還存在隱含債務(wù)缺口。根據(jù)中國銀行的研究，2030年，我國職工基本養(yǎng)老保險的隱含債務(wù)，大概相當(dāng)于當(dāng)年GDP的38％左右，到2050年相當(dāng)于60％左右。
我國現(xiàn)行法律規(guī)定，男性退休年齡為60歲，女性55歲。但日前，在第五屆中國社會保障論壇上發(fā)布的《中國養(yǎng)老保險制度中長期測算及改革思路探討》顯示，目前，我國男性的實際退休年齡為56歲，女性實際退休年齡約50歲。
■ 他山之石
美國：將領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的退休年齡從65歲提高到67歲。
韓國：今年起，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡由60歲調(diào)整為61歲，2033年將提高至65歲。
加拿大：將領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡從65歲提高到67歲。
發(fā)達(dá)國家男性退休年齡多為65歲左右，女性60歲—65歲；發(fā)展中國家男性多為60歲左右，女性55歲—60歲；根據(jù)國際勞工組織對160多個國家的統(tǒng)計，中國女職工50歲退休，是全世界最早的國家之一。
■ “延遲退休”的前世今生
前世
延遲退休只為男女平等
2003年
31位全國人大代表聯(lián)名提交議案，認(rèn)為男性60歲退休，女性55周歲或50周歲退休，妨礙婦女獲取平等勞動權(quán)利的機會。
2005年
多位代表委員就退休年齡改革問題再次提交議案，并引起廣泛關(guān)注。
2006年
全國政協(xié)提案組收到5份關(guān)于男女同齡退休的提案，北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心對男女不同齡退休的合憲性提出疑義。
2007年
全國人大代表、上海郵政公司總經(jīng)理王觀首次提出，“延遲退休對整個社會更為重要的作用是彌補社會養(yǎng)老保險基金缺口。”
迂回
首次提出養(yǎng)老金存“缺口”
2008年11月
人保部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，有關(guān)部門正在醞釀等待條件成熟時延長退休年齡。
2010年9月
“是否應(yīng)推遲退休年齡”再度引發(fā)熱議。起因是人保部副部長王曉初表示，有專家指出到2035年中國將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的情況。
今生
老齡化加劇“延退”成共識
2012年
我國勞動年齡人口首次下降；養(yǎng)老金個人賬戶缺口突破2萬億，14省份養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支，延遲退休在國內(nèi)學(xué)界和政府達(dá)成共識。
今年10月21日
人社部副部長胡曉義表示，官方考慮“延退”，更主要是老齡化大背景下，節(jié)約開始下降的有限的勞動力資源。
今年11月7日
貢森說，“我國勞動力絕對數(shù)量開始下降；一些地方和行業(yè)招工難問題凸顯。經(jīng)濟條件、就業(yè)條件已具備啟動延遲退休年齡的時機。”
