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2024年11月24日
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十八屆三中全會(huì)閉幕，會(huì)后公布的全會(huì)公報(bào)對(duì)于未來(lái)十年的改革議程提出了基本框架，成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)計(jì)為未來(lái)改革政策的具體落實(shí)提供了組織保證。當(dāng)然，關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的具體內(nèi)容稍后才會(huì)公布，因而公報(bào)中所提到的改革議程仍然是方向性的。
“部分市場(chǎng)機(jī)構(gòu)因公報(bào)缺乏改革計(jì)劃細(xì)節(jié)而表達(dá)悲觀看法實(shí)際上是一種誤讀，也是對(duì)之前預(yù)期過(guò)高的理性回調(diào)。”匯豐首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家屈宏斌認(rèn)為，“從對(duì)全會(huì)公報(bào)的內(nèi)容分析看，本次三中全會(huì)對(duì)于改革的表述基本符合我們之前關(guān)于六大領(lǐng)域改革將有明確推進(jìn)的預(yù)期，在個(gè)別領(lǐng)域如收入分配體制、司法獨(dú)立以及土地制度改革方面甚至有超預(yù)期的表述，顯示未來(lái)在具體的改革政策方面仍不斷會(huì)有新的進(jìn)展。 ”
屈宏斌認(rèn)為，在政府行政體制改革、財(cái)稅體制、金融市場(chǎng)、價(jià)格機(jī)制、城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域以及對(duì)外開放六個(gè)方面會(huì)有突破性改革方案出爐：
一、 政府行政體制改革：強(qiáng)調(diào)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府只能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。
二、財(cái)稅體制改革：改進(jìn)預(yù)算管理制度，建立中央政府和地方政府之間“事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”。這與之前預(yù)算法修正案的基本思路一致。具體關(guān)于事權(quán)上收，并賦予地方政府發(fā)債融資的權(quán)利還有待之后公布的《決定》內(nèi)容看是否有更多細(xì)節(jié)。
三、金融體制改革：全會(huì)公報(bào)提出“完善金融市場(chǎng)體系”，之前預(yù)期的關(guān)于匯率機(jī)制改革、利率市場(chǎng)化以及資本項(xiàng)目可兌換方面的改革具體內(nèi)容仍有待細(xì)節(jié)。
四、價(jià)格機(jī)制改革：提出要“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”，以及加快形成商品和要素自由流動(dòng)。
五、城鎮(zhèn)化相關(guān)改革：明確了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。對(duì)于城鎮(zhèn)化過(guò)程中核心 的土地制度改革提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”是一個(gè)重要的突破。結(jié)合即將召開的城鎮(zhèn)化規(guī)劃會(huì)議，預(yù)期未來(lái)關(guān)于城鎮(zhèn)化相關(guān)的戶籍制度以及土地制度改革 將有一系列進(jìn)一步的政策措施出臺(tái)。
六、對(duì)外開放方面：關(guān)于促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)，以開放促改革的表述與之前預(yù)期一致。同時(shí)提出要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放。
除了與城鎮(zhèn)化相關(guān)的土地制度改革表述有所突破之外，關(guān)于司法體制改革的提法也有新意。例如，“要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”等，屈宏斌對(duì)此的解讀是，這是對(duì)司法獨(dú)立于地方政府的明確。
對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革的相關(guān)公告，屈宏斌認(rèn)為，“國(guó)有經(jīng)濟(jì)在部分行業(yè)所占據(jù)的壟斷地位實(shí)際上是對(duì)相關(guān)的要素價(jià)格改革、以及全會(huì)公報(bào)提出的激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力掣肘因素，對(duì)于國(guó)企改革領(lǐng)域未來(lái)的改革，可能還是要看部分試點(diǎn)的成果推進(jìn)情況逐步推動(dòng)，前景尚不明朗。”
對(duì)于整體的宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，屈宏斌認(rèn)為，“在深化改革的同時(shí)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)仍是政策層未來(lái)工作的重中之重?！?/p>
