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2024年11月24日
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如今的一線城市，沒有本地戶籍的常住人口數(shù)量龐大。大量外來人口渴望擁有所在城市戶口。網(wǎng)絡(luò)上北京戶口要價高達30萬。一線城市戶口，究竟能給擁有它的人帶來多少價值？如子女教育，外地戶口意味著多交錢，從上幼兒園起，擁有本地戶籍就意味著擁有優(yōu)先選擇權(quán)，戶口差別直接傳導(dǎo)到下一代。（10月11日《人民日報》）
破除戶籍壁壘，讓戶口隨人口自由流動，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要標(biāo)志之一。但現(xiàn)實情況卻是，戶籍制度改革未能取得突破性進展，戶口差別在城市仍然表現(xiàn)比較突出。為此，國家制定了穩(wěn)步推進、分步實施的城鎮(zhèn)化建設(shè)思路：全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。然而，目前2.36億流動人口，大都分布在大城市和特大城市，這也表明了，他們中的絕大數(shù)人，希望落戶城市的美好愿景，在短期內(nèi)將無法實現(xiàn)。
長期以來，以農(nóng)民工為代表的流動人口，難以在城市有尊嚴(yán)的學(xué)習(xí)、工作和生活。受城鄉(xiāng)二元戶籍制度的分割，他們的身份依然是非戶籍人口，因此享受不到城市的配套福利，在利益和情感上都與城市隔膜重重。與此同時，業(yè)已顯現(xiàn)的“大城市病”，一些地方重拆建不重民生、一錘子買賣式的急進現(xiàn)象，也加重了他們在城市工作、生活的“不安全感”和“痛苦感”。因此，他們中的一些人，不惜一切代價，甚至不擇手段，也要取得城市戶口，成為一名真正的城市居民。
可見，戶口差別明顯，倒逼公共服務(wù)與戶籍分離。放開戶籍限制，讓戶籍人口與非戶籍人口同享城市公共服務(wù)，是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的題中要義。也就是說，取消城市戶籍人口與非戶籍人口之分，用居住證替代戶口本，統(tǒng)一登記為“城市常住人口”，實行子女教育等公共服務(wù)常住人口全覆蓋。這就要求，居住證應(yīng)成為“權(quán)益證”，與過去的暫住證相比，由市民的一項義務(wù)，變成如今的一種權(quán)利；由過去僅單一的對流動人口進行管理，變成如今既進行管理又提供公共服務(wù)和權(quán)益保障。只有這樣，非戶籍人口，才會不再是寄居城市的過客，而成為名符其實的城鎮(zhèn)居民。
因此，居住證應(yīng)成為社會公平的“通行證”，承載更多的城市福利與人文關(guān)懷，真正體現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)與戶籍分離，實現(xiàn)常住人口全覆蓋。比如，將居住登記與就業(yè)、子女就學(xué)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)保等重要城市福利和社會保障掛鉤，使其成為享受公共服務(wù)的必要條件，讓流動人口成為常住人口，從居住證中真正得到實惠。進而，使公民擁有理想化的遷徒自由，走到哪里，就能在哪兒自由定居，享受當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)，從制度上給他們以心理認(rèn)同和歸宿。只有這樣，居住證才會成為公眾的“權(quán)益證”，像身份證一樣不可或缺。
