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2024年11月23日
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喜得貴子本是人生一大樂事,可隨之而來的落戶難題——“上戶先上環”,卻讓云南水富的網友“絕對轉載”陷入了困惑和焦慮之中。
記者采訪多位律師表示，“上環避孕”，是國家推行計劃生育的一項措施，事實上，許多育齡婦女也把“上環”作為首選避孕措施。選擇什么樣的避孕措施，應該由個人自行做出選擇。強制新生兒母親“上環”，并將“上環”與新生兒“上戶”捆綁起來，既違反計生法，又違反戶籍法。
“上戶”先“上環” 網民抱怨多
近日，金碧坊網友爆料稱“有的地方要求給孩子落戶口時母親必須先‘上環’節育”，引發了許多網友熱議。
網貼稱：“前短時間，我當爸爸了，去計生辦辦獨生子女證，居然要求我出示老婆上環證明，后來我說，剛生完孩子，還不能上環，那他說，有沒有上環押金，我說沒有，那時候我的戶口不在水富，結果獨生子女證還是沒辦法辦，計生辦讓我先去社區叫上環押金，去社區交了押金，拿了押金單，獨身子女證就辦下來了?！?/p>
“再談談這邊上戶的問題，我去派出所給兒子上戶口，結婚證，戶口本，雙方身份證，出生證明，老婆所在地派出所的未上戶證明都帶了，派出所工作人員看了下我的證件，說：“你到社區開個上戶的申請單”，結果來到社區，工作人員說：“你老婆上環了沒有，沒上環的話就不能開”。
這條網帖引發了許多網友共鳴。
網友@小小動物餅干表示：“落戶必須獨生子女證。辦證必須上環。還有其他辦法嗎？”。
網友@北京維權律師王勇：計生領域必須守法，堅決制止為所欲為野蠻違法行為！不能讓這個領域出現法律盲區特區！讓違法者承擔法律責任！
據媒體報道，我國多地均存在新生嬰兒登記戶口，母親要先被強制要求上節育環的情況。
用“上環、落戶”為關鍵詞搜索，在百度能搜到39萬個網頁。在各地的“市長信箱”、政府服務網站上，記者也看到了很多關于這個問題的咨詢和抱怨。
“上戶”“上環”強制捆綁不合法
“根據《人口與計劃生育法》以及《云南省人口與計劃生育條例》，沒有任何法律規定“上戶”應與“上環”掛鉤。同時，不論是上環節育，還是通過結扎等其他途徑節育，都應該由公民自主選擇，而不能強制。”云南卓承律師事務所律師沙艷華說，因此，一些地方“提倡”變為“捆綁強制”，無疑是違法行政行為。
記者查閱了《人口與計劃生育法》等相關法律，發現我國《人口與計劃生育法》等相關法律并未規定公民必須通過上環避孕。相反，《人口與計劃生育法》第十九條規定，國家應保障公民選擇安全有效適宜的避孕節育措施。
《云南省人口與計劃生育條例》規定，“計劃生育技術服務機構及其工作人員負責指導公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施?！边@同《人口與計劃生育法》的精神是一致的。
“凡父母雙方或一方為中國公民、不違反雙重國籍原則、在我國出生的新生兒自出生后即享有我國國籍，成為我國公民。而我國公民自然享有戶口登記的權利?！绷柙坡蓭熓聞账魅温蓭熇畲汗庹f，《戶口登記條例》規定，嬰兒出生后一個月以內，由戶主、親屬、撫養人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機關申報出生登記。公安部門的有關細則也只是要求，落戶登記時應提供新生兒的《出生醫學證明》、《計劃生育服務證》、父母的《結婚證》、《戶口簿》。
“可見，新生兒上戶時，戶籍登記機關附加母親“上環”的條件，沒有任何法律依據?！?/p>
李春光表示，“上戶”“上環”捆綁，這是對戶籍制度的濫用，侵犯公民享有的登記入籍權利。而強制女性上環是對女性自主權和身體健康權的侵犯。
云南冰鑒律師事務所主任律師陳維鏢表示，沒有任何法律規定“上戶”應與“上環”掛鉤。要求新生兒母親“上環”避孕應是一些地方的“土政策”。這種強行捆綁的做法即是對權力的僭越，是對公民自由的剝奪。
云南省計生委的相關部門負責人表示，這些年，云南省計生委注重利益導向，注重服務關懷，更加注重宣傳倡導，更加強調依法執政。計生委并無“上戶先上環”要求，一切都是依照國家法規進行。
3月18日，云南省各地留言辦理單位集中回復網友給省長李紀恒的留言，共計7條，其中一條內容涉及“上環落戶”的問題。
該回復稱，自2000年以來推行計劃生育避孕方法知情選擇，由避孕對象根據自身情況選擇避孕方法，計劃生育服務機構負責告知避孕對象各種避孕方法的優缺點，施行安全的計劃生育節育手術，負責減免計劃生育基本手術費，并沒有要先上環才可辦理落戶手續的規定，更沒有強制放環的規定。
多位法律界人士認為，“由于上環率的高低成了考核的重要計生指標，這一指標便成了促使多個部門違法的重要推手。一些基層部門把先上環后上戶作為管理手段，認為這種手段簡單可操作，但過于簡單粗暴?！?/p>
專家表示，劃生育是國策，也要依法而為，絕不能成為法治的“盲區”。相關部門在考核體系和工作方法上都有改善的空間，應建立科學規范的工作機制，及時糾正部分地方的錯誤做法，切實保障公民的合法權益。
【微評】
計生捆綁，不僅缺乏法律依據、倫理道德的支撐，更凸顯一些部門懶政怠政的不實作風。
劃生育是國策，但“上戶先上環”等行政管理過程中的“捆綁式”管理思維，很容易讓公權力越界，進而侵犯侵害公民的合法權益。這樣，計生工作不但做不好，還影響到政府的公信力。
對這種責任下卸的不作為、懶作為的失職行為，有關部門應當予以叫停并實施問責，“上戶先上環”的偏執做法才有希望徹底糾偏。
同時，相關部門應改善考核體系和工作方法，建立科學規范的工作機制，及時糾正部分地方的錯誤做法，切實保障公民的合法權益。
