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2024年11月24日
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城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民向城市流動的30多年，也是改革的30多年。從農(nóng)村經(jīng)營體制改革到城市經(jīng)濟體制改革，改革可以說是推動城鎮(zhèn)化的最大動力之一。
■農(nóng)村改革開啟城鎮(zhèn)化大門
改革開放前，通過嚴格的城鄉(xiāng)戶籍隔離制度，農(nóng)民被束縛在土地上。“自由遷徙”受到嚴格限制，加上大量的城市知識青年下鄉(xiāng)，出現(xiàn)了“逆城鎮(zhèn)化”傾向。
如果說30多年前的改革發(fā)端于農(nóng)村，那么城鎮(zhèn)化由停滯到快速發(fā)展的起點正是農(nóng)村經(jīng)營體制改革。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的實行，部分農(nóng)民開始離開土地，雖然還得“自帶干糧”進城，畢竟是邁出了城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵一步。
與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，成為吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力的重要力量，并帶動了城鎮(zhèn)的發(fā)展。這種背景下，政府提出了積極發(fā)展小城鎮(zhèn)的基本戰(zhàn)略。
幾乎與農(nóng)村的改革同步，1980年《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》得到批準，深圳、珠海、汕頭和廈門四個經(jīng)濟特區(qū)建立，成為改革開放后城鎮(zhèn)化的前沿陣地。
隨著東部沿海地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民從不發(fā)達地區(qū)進入發(fā)達地區(qū)，從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)部門，從農(nóng)村進入城市，演變成為持續(xù)至今、聲勢浩大的農(nóng)民工進城潮。
不過，由于當(dāng)時改革剛剛起步，戶籍制度、糧油供應(yīng)制度、城市就業(yè)和社會福利制度的限制，都使得農(nóng)村剩余勞動力大多數(shù)只能流入小城鎮(zhèn)，城市的大門仍然沒有完全打開。
■經(jīng)濟體制改革推動城鎮(zhèn)化
1992年，鄧小平南巡講話對社會主義市場經(jīng)濟體制的建立起到關(guān)鍵作用，黨的十四大進一步明確提出要建立社會主義市場經(jīng)濟體制。
隨后至90年代中期的幾年間，中國經(jīng)濟進入黃金發(fā)展期，涌進城鎮(zhèn)的農(nóng)民工規(guī)模急劇擴張，每年增加約2000萬人。
數(shù)以億計的農(nóng)民工成為“中國制造”的主力軍，為中國經(jīng)濟創(chuàng)造了巨大“人口紅利”。城鎮(zhèn)化由此步入快速發(fā)展軌道，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、現(xiàn)代化相互促進，城鎮(zhèn)化率從1990年的26.41%提升至2000年的36.22%。
有專家認為，20世紀90年代的十年，經(jīng)濟體制改革帶動了城鎮(zhèn)化的進程，打造出“長三角”這樣快速工業(yè)化、現(xiàn)代化、開放型的核心區(qū)域。
雖然農(nóng)民工為城市創(chuàng)造了巨大的財富，卻遭遇地方政府和企業(yè)“要地不要人”、“只要農(nóng)民工的勞動力不要農(nóng)民工的人”的困境。從上世紀90年代后半期到21世紀初，一系列以限制農(nóng)民工流動為主的政策出臺，為農(nóng)民工進城設(shè)置門檻。
當(dāng)時農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移有各種費用，包括暫住費、流動人口管理費、計劃生育管理費、城市增容費、勞動力調(diào)節(jié)費、外地務(wù)工經(jīng)商人員管理服務(wù)費等，這些費用直到2001年才被有關(guān)部門宣布取消。
■改革新節(jié)點城鎮(zhèn)化再出發(fā)
中國城鎮(zhèn)化水平在過去30多年里大幅提升，但“重物輕人”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，中國經(jīng)濟也開始面臨增長困局。城鎮(zhèn)化和改革同時走到了新的路口。
國務(wù)院總理李克強關(guān)于“改革”和“新型城鎮(zhèn)化”的論述引人注目。李克強提出，把城鎮(zhèn)化最大潛力和改革最大紅利結(jié)合起來，形成疊加效應(yīng)，中國經(jīng)濟就有長久持續(xù)的動力。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，未來10年，是中國轉(zhuǎn)型發(fā)展具有歷史性意義的關(guān)鍵時期。以人口城鎮(zhèn)化為支撐，走向公平可持續(xù)，是中國現(xiàn)代化進程中二次轉(zhuǎn)型與改革的戰(zhàn)略目標。
事實上，以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化，涉及一系列亟待突破的改革，包括土地制度改革、戶籍制度改革、行政體制改革、財稅體制改革等。其中，土地制度改革和戶籍制度改革的呼聲最為迫切，通過這兩項改革，將進一步打破農(nóng)村和城市、農(nóng)民和市民之間的藩籬。
近日，國務(wù)院同意建立由發(fā)展改革委牽頭的經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議制度，負責(zé)協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟體制改革進程中的重大問題，研究論證重大改革方案等。在十八屆三中全會之前成立這樣一個聯(lián)席會議制度，被看作是為了此后進一步改革作出準備。
