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2024年11月24日
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參考消息網(wǎng)9月16日報道 外媒稱，隨著中國城市化的快速推進，大量農(nóng)村青壯年勞動力離開土地到城市謀生，農(nóng)活后繼乏人及種地農(nóng)民的老齡化成為阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的隱患。而近年來由于城郊農(nóng)業(yè)興起、區(qū)域發(fā)展不平衡及城鄉(xiāng)差距等原因，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外來農(nóng)民（農(nóng)漂）在發(fā)達地區(qū)及城郊卻有增長的趨勢。
據(jù)新加坡《聯(lián)合早報》9月15日報道，中國社科院社會政策研究中心最近一份調(diào)查報告稱，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)特別是北京、上海等大城市郊區(qū)，大量外來務(wù)農(nóng)人員填補了當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移形成的勞動力缺口，成為不可取代的務(wù)農(nóng)新群體。
42歲的陳榮根就是這個新群體的一員，10年前，他攜一家四口從河南農(nóng)村來到北京郊區(qū)的土井村種菜。像陳榮根這樣的外來男性中青年已成為土井村的種地主力，全村近九成的田地現(xiàn)由他們租種，這改變了當?shù)匾粤羰乩先撕蛬D女為主干農(nóng)活的現(xiàn)狀。
報道稱，近年來，城市化發(fā)展推動了農(nóng)業(yè)勞動力在空間與產(chǎn)業(yè)上的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，其中包括越來越多外來農(nóng)民受“菜籃子工程”規(guī)劃吸引，到大城市郊區(qū)務(wù)農(nóng)。
2010年上海外來務(wù)農(nóng)人口達13萬人，占全部農(nóng)業(yè)從業(yè)人員27.6%；北京2012年外來務(wù)農(nóng)人員有12萬人，大多數(shù)在城郊種菜，其中男性占61.8%；在經(jīng)濟較發(fā)達的長三角、珠三角等地區(qū)，由于當?shù)厍鄩涯贽r(nóng)民絕大多數(shù)外出求學、打工經(jīng)商，務(wù)農(nóng)人口屈指可數(shù)，外來農(nóng)民已成為當?shù)貏?wù)農(nóng)的主力軍。
然而，雖然外來農(nóng)戶在城市居住時間多超過五年，但七成外來農(nóng)戶的土地承包時限僅為一年，僅有3%在五年以上。報道指出，農(nóng)地使用的不確定性，地租年年上漲，外來農(nóng)戶由此產(chǎn)生“過客”心理，對遷居地缺乏認同，而缺乏長遠規(guī)劃的狀況也勢必影響所在地農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的良性發(fā)展。
有調(diào)研指出，外來務(wù)農(nóng)人員“突出表現(xiàn)為掠奪式經(jīng)營，農(nóng)業(yè)投入品使用不當”，“一定程度影響了農(nóng)產(chǎn)品食品安全、農(nóng)田生態(tài)環(huán)保和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”。中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員仝志輝針對分析說，改善外來農(nóng)民的境遇，不僅有利于解決食品安全的問題，讓外來農(nóng)融入所在農(nóng)村村委會社區(qū)，也有助于社會穩(wěn)定。
他強調(diào)說：“外來農(nóng)現(xiàn)象在大城市郊區(qū)非常普遍，針對這些人群制定農(nóng)業(yè)政策，給予平等化待遇，依賴他們，是一個必然趨勢。”
報道稱，外來務(wù)農(nóng)人員作為中國快速城市化過程中出現(xiàn)的流動人口新群體，不僅因自身是農(nóng)民而面臨諸如農(nóng)地經(jīng)營權(quán)不確定、無法享有在地惠農(nóng)政策等問題，也在公共服務(wù)、教育、醫(yī)療、社保等方面與農(nóng)民工群體一樣，雖身居城市多年，也仍無法享有相對公平的市民待遇。
陳榮根與租種大棚的河南老鄉(xiāng)們，為盡可能減少生活費用的開支，大都將蔬菜大棚的工作間——不足十平米的簡陋平房——作為全家人的棲息地。而一條道路之隔的高層住宅樓，則是因城郊土地拆遷而為當?shù)卮迕裥陆ǖ淖》啃^(qū)。事實上，外來農(nóng)戶已經(jīng)形成一個游離于城市管理體制之外的孤立村落。
報道指出，過去30年，中國大批農(nóng)民走進了城市，或務(wù)工，或務(wù)農(nóng)，中國經(jīng)濟也憑借入城農(nóng)民帶來的巨大人口紅利實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛。而今后，作為中國未來經(jīng)濟發(fā)展強大動力的城鎮(zhèn)化仍然要依靠進城的農(nóng)民。能否給予他們公平的國民待遇，解決他們的養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育以及戶籍問題，將決定城鎮(zhèn)化能否持續(xù)發(fā)展下去。
