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2024年11月24日
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發(fā)生在山東平度的一起拆遷補(bǔ)償糾紛，由于增加了記者為自家房子使用現(xiàn)代傳播工具發(fā)起輿論維權(quán)以及弱勢(shì)群體相殘——鏟車司機(jī)被拆遷戶扣押、潑汽油等情節(jié)，在2013年的8月吸引了大量的輿論關(guān)注。
迄今，圍繞這次“拆遷-抗拆”的輿論攻防已經(jīng)成了一出“羅生門”。因?yàn)椴荒苓M(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，我們暫時(shí)還很難給出具體的是非判斷。不過(guò)，我們注意到此次拆遷過(guò)程中一個(gè)與以往略有不同的細(xì)節(jié)：由于僅有少數(shù)村民未能達(dá)成拆遷補(bǔ)償協(xié)議，于是村民們召開村民大會(huì)，受拆遷影響的99%村民到場(chǎng)，超過(guò)九成投票同意采取強(qiáng)拆，投票過(guò)程被全程錄像并被制作成光盤。
這個(gè)90%同意，讓支持強(qiáng)拆的人信心十足。的確，即使修改一國(guó)憲法也只需要三分之二，頂多四分之三的同意，90%的人都同意了，還有什么定不下來(lái)的。
近些年，在城鎮(zhèn)化建設(shè)、舊城改造等過(guò)程中一些久拖不決的拆遷補(bǔ)償糾紛，引入直接民主，讓利益直接相關(guān)者投票決定是否強(qiáng)拆已經(jīng)漸漸成為一種趨勢(shì)，即便不能依靠投票徹底解決問(wèn)題，至少也能夠最大可能爭(zhēng)取輿論同情，抵消因?yàn)椴疬w而給民眾留下的暴戾印象。
從一定意義上講，能夠引入直接投票讓民眾參與決策，愿意遵從“少數(shù)服從多數(shù)”的原則是一個(gè)進(jìn)步。但必須注意到，僅投票、以票數(shù)多少做出決定是一種簡(jiǎn)陋、甚至粗暴的工具。為了不讓它污了民主的名聲、不至于危及公民的合法權(quán)利，現(xiàn)代社會(huì)以之為內(nèi)核設(shè)計(jì)了一套精巧、復(fù)雜的體系。事實(shí)上，有很多事情是不能依靠簡(jiǎn)單的“少數(shù)服從多數(shù)”來(lái)決定的。
首先就是生命權(quán)，沒(méi)有任何投票能夠被合法地用于剝奪人的生命，無(wú)論是自己的，還是他人的。圍繞這一點(diǎn)的討論、思考在西方國(guó)家已經(jīng)被發(fā)展到了一個(gè)極致，討論的對(duì)象囊括那些罪大惡極、傳統(tǒng)上會(huì)被剝奪生命的罪犯，討論的結(jié)果是廢除死刑成為一種趨勢(shì)，一個(gè)考量社會(huì)文明程度的標(biāo)志。
其次是私有財(cái)產(chǎn)，沒(méi)有人可以用投票剝奪他人的合法財(cái)產(chǎn)。這一點(diǎn)是西方文明的信條，我們所熟知的那句名言“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國(guó)王不能進(jìn)”講的就是這個(gè)?，F(xiàn)代國(guó)家，和個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接相關(guān)的征稅權(quán)往往歸于國(guó)家最高民意機(jī)構(gòu)，傳達(dá)的也是這個(gè)意思。
此外，就是與人的自由相關(guān)的權(quán)利，比如在許多國(guó)家憲法中都會(huì)提思想自由、言論自由、信仰自由、經(jīng)營(yíng)自由等等。還有就是在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中法律創(chuàng)設(shè)的一些法定權(quán)利，比如工作權(quán)、受教育權(quán)等。前兩年，河南洛陽(yáng)孟津一初二女生因?yàn)榇蚣鼙蝗鄬W(xué)生投票停課一周，引發(fā)社會(huì)大討論，這就是不當(dāng)使用直接民主的一個(gè)典型例證。
在現(xiàn)代政治學(xué)中，凡是有意剝奪上述自然權(quán)利與法定權(quán)利的“多數(shù)”，并不被視為民主，而被稱為“多數(shù)的暴政”。對(duì)上述權(quán)利的剝奪，只能存在于法律規(guī)定的一些特殊的情形。而且這種剝奪行為本身往往要接受最嚴(yán)格的約束、最苛刻的程序性審核，最挑剔的社會(huì)監(jiān)督。
具體到平度拆遷中的投票強(qiáng)拆，只能說(shuō)這個(gè)投票很“中國(guó)”。被強(qiáng)拆的對(duì)象是兩種不同性質(zhì)財(cái)產(chǎn)的復(fù)合體——集體所有的土地以及附著在其上的私人所有的房產(chǎn)。根據(jù)中國(guó)的相關(guān)法律，村集體對(duì)集體土地有處置權(quán)，但這個(gè)處置權(quán)針對(duì)的是宅基地，不能針對(duì)房產(chǎn)。而對(duì)合法房產(chǎn)，只有在牽扯公共利益時(shí)，經(jīng)法院裁決才可以強(qiáng)制拆除。
當(dāng)然，在中國(guó)的語(yǔ)境下，如果集體土地及資產(chǎn)已經(jīng)股權(quán)化了，那就從一個(gè)民主投票的問(wèn)題轉(zhuǎn)化為股權(quán)投票的問(wèn)題，要的不是多數(shù)人的同意，而是多數(shù)股權(quán)的同意。
事實(shí)上，在拆遷補(bǔ)償協(xié)議難以達(dá)成的情況下，對(duì)私有產(chǎn)權(quán)比較看重的國(guó)家經(jīng)常采取的妥協(xié)性方案有二：一在不影響工程未來(lái)使用的情況下，調(diào)整工程規(guī)劃，保留公民私產(chǎn)；二如果必須維持原方案，則對(duì)私產(chǎn)選擇就近遷址原樣重建。
但需要特別強(qiáng)調(diào)的是，無(wú)論選擇哪種妥協(xié)方案，都必須保證其鄰接權(quán)，保證私產(chǎn)所有人的出行以及生活便利，即讓其財(cái)產(chǎn)的存在狀態(tài)、其家人的生活狀態(tài)盡可能接近工程建設(shè)之前。
