8月27日,聯合國開發計劃署(UNDP)在北京發布了《2013中國人類發展報告》。報告預測,到2030年,中國將新增3.1億城市居民,城鎮化水平將達70%,中國城市人口總數屆時將超過10億。
從1990年起,UNDP就通過發布人類發展報告,對國際組織和各國政府提供政策分析和建議。
1997年以來,該組織已發布了7份針對中國的人類發展報告。今年的報告,題目為《可持續與宜居城市——邁向生態文明》。
在接受記者采訪時,UNDP駐華代表羅黛琳女士說,選擇“城市化”作為今年報告的主題,是因為這個問題對當今中國來說,迫在眉睫又意義深遠,還可將中國發展中的很多問題有效統籌起來。“兩年前開始,中國城市人口首次超過了農村人口。這是一個重大改變。”
聯合國副秘書長、UNDP署長海倫·克拉克在報告的發布會上說,“中國正以人類發展史上前所未有的速度、深度和廣度,實現著城鎮化。”她表示,中國只用了60年就將城鎮化率從10%提高到50%,“同樣的轉變,在歐洲用了150年,在拉美用了210年”。
在回答記者提問時,克拉克表示,中國的城鎮化建立在中國的現實環境之上,很難直接與巴西、印度等國進行直接比較,城鎮化背后隱藏的問題必須在中國國情下解決。
今年的年度報告由UNDP與中國社科院城市發展與環境研究所共同撰寫。報告針對中國城鎮化的歷史性轉型、城市宜居和可持續發展面臨的挑戰、中國城市的未來發展情景,以及均衡發展和生態文明等方面進行了論述,并對空氣治理、中產階級興起、人口結構變化、城市交通等問題進行了分析,還介紹了其他國家和城市的經驗。
在城市化大背景下,報告探討了中國的經濟、社會和環境挑戰之間的聯系。報告稱,在這三個方面,中國城鎮化進程目前都處在關鍵時刻。提高能源和其他自然資源的使用效率,完善城市治理體系,解決就業、交通、住房以及其他基本社會公共服務等方面,都是對中國政府的考驗。而安全、農民工生計、人口老齡化、經濟結構轉型以及空氣和水污染等方面的壓力,也需要政府做出快速和準確的反應。
報告主筆人之一,中國社科院潘家華教授也表示,中國城鎮化的規模和挑戰都是世界上絕無僅有的。克拉克表示,這份報告直面問題,而沒有回避問題。
雖然明確指出了挑戰,報告依然樂觀認為,中國城鎮化發展進展存在機遇——能加快現代化的進程、促進經濟結構的升級,而且有利于中國政府從以GDP為核心的出口導向型經濟,向更加穩定的、以人類發展為基礎的發展方向轉變。