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2024年11月24日
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近年來(lái)，以房地產(chǎn)建設(shè)為主要內(nèi)容的“造城運(yùn)動(dòng)”在一些地方高歌猛進(jìn)，但由于戶籍制度改革等配套措施滯后，特別是“重土地、輕人口”的城鎮(zhèn)化發(fā)展觀念，扭曲了城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義，使得城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度未能達(dá)到應(yīng)有水平。
城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)涉及面廣泛的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程，應(yīng)與城鄉(xiāng)一體化緊密結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，也就是說(shuō)要回歸到為城鎮(zhèn)化主體提供均等化的基本公共服務(wù)這一本位。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就要進(jìn)一步深化基本公共服務(wù)體制改革，重點(diǎn)包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育體制和保障房制度等領(lǐng)域，以有序推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的市民化，促使基本公共服務(wù)均等化，全面覆蓋城市常住人口。對(duì)于農(nóng)民工的市民化，則要根據(jù)“因城而異、因群而異”的分類指導(dǎo)原則，按城市類型、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口特征，采用不同程度的戶籍遷移管理辦法，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革。具體來(lái)說(shuō)，就是全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)的落戶限制，有序放開(kāi)中小城市的落戶限制，依據(jù)城市綜合承載能力和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口情況，穩(wěn)步放寬大城市的落戶條件，并保障農(nóng)民工享有與城市市民平等的基本權(quán)益和社會(huì)福利。
