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2024年11月24日
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本月初，兩則新聞與普通民眾“辦事難”、“蓋章難”聯系到了一起：安徽潁上縣一國土局干部身亡，緣起因要求辦事群眾“請客”，酒宴過后發生意外；而在武漢，一學生吐槽，為申請助學貸款，他蓋了26個章。
今年兩會以來，新一屆政府履行承諾，逐步取消或下放行政審批事項。新華社評論稱，政府對微觀經濟活動直接干預仍顯過多，行政審批事項仍然較多。
記者調查發現，項目審批難、民間辦事難的情況依然存在。
有關專家指出，此次國務院機構重組及行政審批權限的取消和下放僅是開始，“更大的改革現在才開始”。
“一共蓋了26個公章。”本月初，武漢一名學生向媒體講述，他辦理助學貸款需要證明、申請等各種材料十幾張，學校、院系、村委會、鎮民政辦公室、縣民政局，要逐個跑到。部分同學辦了一半索性放棄，“有這個時間和精力，還不如去打工掙學費。”
這名學生的遭遇，讓不少人產生共鳴。今年3月，李克強總理在答兩會記者提問時，深有感觸地說：“常聽到這樣的抱怨，辦個事、創個業要蓋幾十個公章……這既影響了效率，也容易有腐敗或者叫尋租行為，損害了政府的形象。所以必須從改革行政審批制度入手來轉變政府職能。”
“簡政放權”是新一屆政府作為轉變政府職能的突破口。今年兩會以來，國務院及地方政府不斷釋放出簡政放權的信號。
辦企業、跑項目、辦事情要經過多少道審批程序？近日來，記者對與經濟和民眾生活有關的事項進行觀察，發現審批程序繁瑣、門難進事難辦的情況依然存在。
多部門重復審批
走程序花兩三年
“八個大蓋帽管一個賣茶葉蛋的。”有人這樣形容一些項目審批程序之復雜。
皖北一地級市公務員張森（化名）講了自己親身經歷的事情。
2011年，張森所在的市政府籌資準備修段公路。其中，立項審批涉及土地、環保、水利等部門。預可行性研究報告、工程可行性研究報告要先到公路部門審查，再拿到發改部門審批。
隨后的初步設計、施工圖設計報告也要先拿到公路部門審查，再拿到發改部門審批。在項目開工條件早已具備的情況下，各個審查審批都必須往省里跑，“一個審查占兩月，總共不下十多個審查”，一輪程序走下來，兩三年過去了。
“程序和審批時間都遠遠超過了實際施工時間。” 張森說，工可報告、設計報告發改部門和交通部門全部要審批，審批方式基本類似，有時還要重審。“重復勞動，單是審查專家費我們就吃不消。”
張森建議，對于類似的事情，應該簡化審批，減少重復審批。比如，為避免重復勞動，預可、工可文件能否只放到市發改委（投資計劃部門）審批，所有設計文件只由市交通局（行業標準部門）審批。
對此建議，安徽省交通廳稱，目前，安徽省有關部門的審批是符合法律法規的。對于這位工作人員的建議，安徽省交通廳將認真考慮，力爭在滿足建設程序的基礎上，加快審查節奏。
兩地信息不對稱
為轉戶口跑半年
“跑斷腿、磨破嘴、交了錢、受了罪。辦事跑十幾個部門，蓋幾十個公章……”這是不少普通人經歷過或正在經歷的事情。
李女士是他們其中的一位。2012年年底，李女士想把此前在廣州的戶口，遷回家鄉鄭州。“馬拉松”就此開始。
相關工作人員告訴她，按照河南的相關規定，要想把戶口轉回河南，得先把檔案轉過來。這需要先取得河南省人才市場出具的存檔憑證。拿到存檔憑證，再憑借戶籍所在地公安機關開具的戶籍證明和無違法犯罪記錄證明等材料，到鄭州市公安機關開具準遷證。
今年1月，李女士坐了20多個小時火車來到廣州。
南方人才市場一名工作人員說，按廣東規定，轉檔案必須先把戶口轉走。李女士說河南這邊要求先轉檔案，才能轉戶口。“那邊的要求跟我有什么關系。”工作人員不耐煩。
李女士求了半個多小時，工作人員松口：“寫個保證書，保證轉完檔案3個月內把戶口轉走。”李女士寫下保證書拿了檔案。
隨后，李女士花5天時間，在廣州相關部門開具無犯罪記錄證明、戶籍證明。
回到鄭州，河南人才市場工作人員又稱，光有檔案還不行，還需要行政關系介紹信、工資介紹信、新參加工作人員轉正定級表和工資變動（晉升）表。
“為什么不早說？”李女士只能又給南方人才市場打電話。幾個星期后，她收到對方寄來的各種資料。
將各種材料齊全后，李女士拿到了存檔憑證。隨后，她將無違法犯罪記錄證明、戶籍證明和勞動合同、畢業證等材料一起交給河南人才市場。
又等了近兩個月，李女士拿到派出所開具的準遷證。
6月上旬，李女士再次回到廣州。到南方人才市場，憑借準遷證拿了集體戶口首頁等材料，隨后辦理了遷移證，注銷了在廣州的戶口。回到鄭州，她將所有材料交給河南人才市場，被告知需等40個工作日，才能領到鄭州市戶口。
現在已是八月份，李女士的戶口還沒到手。為此，她已花費半年多時間，蓋了約25個公章。回顧這場“馬拉松”，李女士認為有些奔波、空耗不必要。
比如遷出地和遷入地兩方信息不對稱，規定相抵觸，給辦事者帶來困難。
再比如，自己辦事前雖多次詢問，但沒有任意一方能告知所有流程。
李女士質疑，無犯罪記錄證明這些東西，為什么不能全國聯網？
鄭州一派出所民警對記者介紹，個人一些輕微違法行為全國尚未實行聯網，很多地方仍要求開具無犯罪記錄證明。但記者詢問另一個派出所民警，則被告知不用開具該證明。
雙獨想生個二胎
證明開祖孫三代
準生證難辦是這半年多來備受關注的話題。對于不少80后雙獨夫妻，為二胎辦理一張準生證，更是難上加難。
在北京一家事業單位工作的江琴（化名）奔波三個月，尚未完成所有程序。
江琴和丈夫都是獨生子女，按照《北京市計劃生育條例》，完全符合生育第二個孩子的條件。今年五月，江琴開始著手辦理第二個孩子的準生證。
到了街道辦，一張辦理雙獨二胎準生證的申請表，足以讓江琴眩暈。按照上面的要求，江琴全家至少需要準備11項材料，除了身份證戶口本等基本材料，相關證明涵蓋三代人：雙獨夫妻各自父母的婚育情況證明；雙獨夫妻婚育證明，能夠證明家庭情況的檔案頁復印件，各自的獨生子女證；雙方第一個孩子的獨生子女證，以及退繳獨生子女費的證明等等。
江琴想不明白，自己和丈夫能不能生二胎，關雙方父母婚育狀況什么事？對此，街道工作人員的解釋是：單靠獨生子女證，無法證明父母在申領獨生子女證之后的婚育情況。如果父母離婚，再婚又生育，申請人不能算獨生子女。
但江琴又提出新的疑問，父母退休前工作單位很穩定，還能較順利地開具這個證明。如有人之前的單位破產、退休前跳槽等等，婚育情況證明開具不知還會有何種麻煩。
實際操作中，最簡單的準生證，也難住了江琴。母親去世后，沒人知道她的獨生子女證放到了哪。江琴和父親幾乎提供了其他一切可以證明是獨生子女的材料，才蓋得相應公章。
8月5日下午，江琴帶著蓋了近20個章的40頁證明材料，來到要辦理準生證的街道辦事處。但計生工作人員仍指著江琴父母單位出具的婚育情況證明上的紅章說，“這是單位公章，不合格，我們要蓋單位的人事章”。
江琴又回母親所在單位，單位稱只能蓋公章，沒有計劃生育章和人事章。潘女士回街道解釋了上述情況：“計生工作人員又認可了單位公章。”
日前，江琴蓋了17枚的材料終于通過街道計生辦同志的初審，交往區計生委等待審批。
跑百趟一證難辦
辦事人被迫請客
本月初，新華社報道，7月10日，安徽潁上縣發生一起“國土局干部酒后意外身亡”事件。原因是國土局干部王某要求辦事群眾“請客求人”，酒宴過后“喝多了”的王某被遺忘在車內，高溫中暑脫水死亡。
而據請客人吳云介紹，為辦理“卡住企業脖子”的土地證，他近幾個月幾乎天天去國土局“磕頭求人”。國土局干部出事當天，吳云被迫請客。
據了解2010年，紅星鎮政府以7萬元的價格出讓給吳云1畝國有土地。吳云說，鎮政府承諾幫辦土地使用證，“但協議一簽就變了，說你先把廠建起來，證以后再說。”
2012年6月，吳云工廠建成投產。吳云稱，為了辦證，今年以來他往縣國土局少說也跑了一百趟。
但土地證一直沒辦下來。“要么說人不在、沒得空，要么說缺手續、回去補。”吳云說，紅星鎮離縣城35公里，為了補手續他有時一天要往返兩趟。
吳云說，7月10日，“上午我到國土局王股長辦公室問土地證，這時候進來一個工作人員，說這么多人給你幫忙，你還不表示表示？”
“我心想悄悄走掉算了。”吳云回憶，約11點他從國土局出來，路上接到王股長電話，讓他到城北的竹蓀鵝飯店“有點事”。“我去了一看，國土局其他幾個人也在，明白是讓我請客。”
“吃完飯一算賬980元，我身上只有600多元，飯店老板要求我把駕照押了。”
為辦證一共請過多少次客？吳云苦稱“不敢講”。
吳云的土地證到底能不能辦？縣國土局局長張敏稱，那1畝地是建設用地，但手續上“有點小麻煩”，目前正在辦理。
原有“管制模式”
不能適應新事物
對于上述普通人的種種遭遇，國家行政學院副院長周文彰說，近些年，許多地方和部門轉變職能、創新工作，但一些政府部門辦事效率低下的老問題仍存在。
“復雜審批事項，需要核實、調研、可行性論證，審批時間當然要長一點。有時牽一發動全身，還需要等待時機或條件成熟。但普通人辦的不少事項，屬于常規事項，甚至是‘例行公事’，沒必要一拖再拖、讓當事人一跑再跑。”周文彰說。
中國人民大學公共管理學院副教授張昕認為，讓“當事人一跑再跑”，與審批人員服務態度較差不無關系。一些工作人員，面對群眾咨詢，一次性告知不到位，讓當事人做無用功。
張昕建議，政府可以建立“一站式”審批服務，推進一個行政機關的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向服務中心集中。
對于企業、單位來說，蓋章難的原因也許更多。張昕提到，除了張森遇到的項目重復審批，有時一個項目涉及的行政審批部門職能分散。省、市、縣部分職能部門審批權限不同，一個審批項目還要省、市、縣多個審批中心來回跑。
北京理工大學教授胡星斗分析，企業蓋章審批難的根源在于，隨著市場經濟逐步開放，中國政府原有的“管制模式”已不能適應新生事物。比如，政府引進民資、外資進入基礎設施建設等項目當中，政府與企業屬資金紐帶關系，按照傳統的管制審批思維，在定價、經營等領域，容易造成行政干預市場。
胡星斗認為，過多的行政審批還容易滋生腐敗，部門之間可相互扯皮，掌握審批大權的政府人員以權謀私，為權力尋租。
審批下放已動真格
更大改革剛剛開始
種種問題，此前中央和地方不是沒有意識到。
比如在行政審批部門職能分散問題上，安徽省5年前已開始探索解決之道。一家中外合資娛樂企業負責人說，過去地市辦個娛樂場所，不管多遠都要跑到省文化部門去審批，一來一回費時間費精力，現在不用跑了，本地文化部門就可以直接審批，省時省力。
國務院總理李克強在今年兩會舉行的記者會上談到，現在國務院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。
此前，經過六輪國務院行政審批制度改革，國務院共取消和調整2497項審批項目。
今年3月，《國務院機構改革和職能轉變方案》正式公布。5月16日，國務院辦公廳正式下發文件，決定取消和下放117項行政審批項目，并公布了其中104項的清單。
一名曾參與國務院行政審批制度改革政策咨詢的專家組成員則表示，當初“砍掉”的審批事項中大多數含金量不高，而一些核心權力因受既有法律法規的保護和部分外力的干擾，尚難觸及：“從這個意義上說，更大的改革現在才開始。”（記者 涂重航 魏銘言，實習生 付宗恒）
安徽潁上縣吳云辦土地使用證所遇困難
官方理由：
1.先把廠建起來，證以后再說
2.人不在、沒得空
3.缺手續、回去補
4.涉及土地是建設用地，手續上“有點小麻煩”
李女士將戶口從廣州遷至鄭州所需材料
1.河南省人才市場出具的存檔憑證
2.轉檔案保證書
3.人事檔案
4.行政關系介紹信
5.工資介紹信
6.新參加工作人員轉正定級表
7.工資變動（晉升）表
8.勞動合同
9.畢業證
10.戶籍所在地公安機關開具的戶籍證明
11.戶籍所在地無違法犯罪記錄證明
12.鄭州市公安機關開具的準遷證
13.天河區公安分局辦理的遷移證
14.資料齊了手續辦完之后再等40個工作日
江琴（化名）在北京生二胎所需材料
1.夫妻雙方身份證
2.戶口本
3.雙獨夫妻父母的婚育情況證明
4.雙獨夫妻婚育證明
5.能夠證明家庭情況的檔案頁復印件
6.各自的獨生子女證
7.一胎的獨生子女證
8.退繳獨生子女費的證明
其他材料等，共計約11項
武漢一學生辦助學貸款所跑部門
1.學校
2.院系
3.村委會
4.鎮民政辦公室
5.縣民政局
需要證明、申請等材料十幾張
安徽一地市修公路所遇困難
立項審批涉及部門：土地、環保、水利等
預可行性研究報告審查涉及部門：公路部門、發改部門
工程可行性研究報告審查涉及部門：公路部門、發改部門
初步設計報告審查涉及部門：公路部門、發改部門
施工圖設計報告審查涉及部門：公路部門、發改部門
