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2024年11月24日
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這兩天,“北京最牛違建”在網上一夜走紅,從而也使北京海淀城管執法監察局成為眾矢之的,人們質疑公開修建了6年的違建城管為何視而不見。對此,城管部門回應說“最大的難題是進不去門”。城管這樣的回應當然說服不了較真的網友,于是就有網友調侃說城管哪怕拿出掀小販攤子一半的勇氣也不會進不了門。但是諷刺歸諷刺,城管在拆除違建方面確實存在執法權困境。
違法建筑在北京其實一直都是一個老大難問題,所謂“北京最牛違建”其實是沒有最牛只有更牛,近年來,違建之風在北京越來越嚴重。在樓頂疊樓架屋,蓋空中花園者有之；強占公共綠地,玩跑馬圈地的也不少,而別墅小區和城中村往往是違建集中高發的地區。這兩年隨著違建問題日益突出,人民群眾的反映也日益強烈,已到了讓人忍無可忍的地步,于是北京市政府也開始下大決心集中整治,這也就是為什么6年無人管的違建突然一夜間成為“最牛違建”的原因。正所謂“山雨欲來風滿樓”,一場聲勢浩大的清理整治運動已經拉開了序幕,如果違建的主人們還不能認清形勢,那就一定會成為被打的那只鳥了。
但是多年頑疾要想被清除談何容易,看看海淀城管執法監察局的尷尬,就可以窺一斑而見全貌。從2008年到2013年,6年了連人家的門還沒進去呢,為了進門城管們也費盡周章,又是蹲守,又是埋伏,可始終無緣見到主人的真容,國家嚴肅的法律遭到了一扇防盜門的調戲。但是網友們也不必嘲笑城管無能,我們不是喜歡說“風能進,雨能進,國王的權力不能進”嗎?城管的執法權到不了人家的家里。不能因為有城管在執法時對小商販違法打人、掀攤子,就認為城管欺弱怕硬,畢竟法治社會對任何群體的違法行為都是不能容忍的。
事實上,從北京清理違法建筑的行動中我們可以看到,真正有效的拆違大都采用的是聯合執法的形式,即城管、公安、法院、街道等聯合行動,使違法的當事人無法在權力的空隙間閃轉騰挪,拖延時間?！氨本┳钆＿`建”的主人之所以一拖多年,就是利用了城管權力的真空地帶。當然從目前的情況看,他最終很可能聰明反被聰明誤,賠了夫人又折兵。
但是,此事確實暴露出城管的執法困境。隨著城市的發展,城市管理所面臨的問題會越來越多,絕不僅僅是對付幾個占道經營的小商小販那么簡單,城管擴權、擴職是當前全國各地的普遍現象,也是城市管理的必然。但是當輿論一再強化城管與小販的矛盾沖突時,會很自然地弱化城管的其他管理職能,比如清除違法建筑、違法停車。從而把復雜的城市管理簡單化為欺負小商販,其實城市管理很多時候面對的會是這種“最牛違建”,而這時城管的權力是否夠得著呢?
目前各地城管行使的主要是行政處罰權,法律依據是行政處罰法第十六條,“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權,但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使?！睆姆梢幎ㄖ形覀兛梢钥吹?法律把涉及到一些公民基本權利的內容從行政執法權中排除出去,這既是對公民基本權利的尊重,也是對公權力的有效制約。但任何一項行政執法又不可能只涉及到公民的單項權利,那么這個時候執法的聯動就非常必要,這種聯動不僅僅表現為大規模集中整治專項行動時的聯動,也應表現在日常個案執法活動時的聯動。城管6年敲不開違法者的門,那這6年中城管有沒有尋求公安、法院等部門的幫助呢?
毫無疑問,拆違是當前北京城市管理工作的重點,也是贏得民心的一項重要工作。城管在拆除“北京最牛違建”中所遇到的困難,必然是帶有共性的,雖然所謂的“張教授”是“北京最牛違建”的主人,但是“張教授”一定不會是北京違建的“最牛主人”。面對這些硬骨頭,北京拆違既要堅持堅決拆除,又要堅持堅決依法拆除,就需要有通盤的考慮,有全局的設計,有各方協調一致的措施,不能再出現6年拆不了一個違法建筑的怪象,更不能再陷入拆了又建的怪圈。
