以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月24日
星期日
設為首頁
|
加入收藏
搜索
中央提出走新型城鎮化道路的重大戰略決策，引起各界的關注和討論。這個路究竟如何走？我認為，應當堅持走以人為本、分類指導、統籌協調的路子，穩步推進。
（一）中國的城鎮化，是要追求以人民生活水平的提高，讓更多農村人口過上城鎮居民的生活，享受到與城鎮居民相對均等的公共服務作為城鎮化終極目標。不能見物不見人，一味追求速度，追求比例，各地搞變相的躍進和攀比，搞鋼筋水泥的造城運動。現在有關部門統計我國有52.6%左右的人口已實現城鎮化，應當說，改革開放以來，我國的城鎮化速度是很快的，取得了巨大成就。但我們更要看到，這52.6%左右的城鎮化比例中，有18%左右的人口還不是真正意義上城鎮化，是流動在城鎮和農村之間的農民工，即三分之一。這樣的城鎮化率顯然是不科學的，似有自我陶醉，做數字游戲的味道，而非真實的城鎮化。我們的城鎮化，不僅要追求速度，更要講究質量，因此，當前我們著重要在提高城鎮化的質量上下功夫，穩步推進，讓那些在城鎮工作的農民工真正享受城鎮化帶來的成果。如果我們各級政府滿足于現在這樣一個比例數字來抓城鎮化率，那將會嚴重誤導城鎮化，不利于城鎮化的健康發展，也就談不上實現黨中央、國務院提出的走新型城鎮化道路目標。
（二）中國的城鎮化要實行分類指導，不同地區要采取不同的戰略，選擇不同的路徑，選用不同的發展模式，因地制宜，全國各地切忌一刀切、用一個模式去套。上世紀30年代，中國的有識之士就看到并提出中國的人口分布區域，主要是從黑龍江至中國中部到云南騰沖一線的東南部地區。這是由于我國的地理地貌環境、氣候條件導致人口密度、產業分布所決定的，不是我們人為可以立馬改變的，是大自然的產物，我們應當認識、順應并自覺把握這個自然現象。為此，我們在城鎮化的戰略指導、路徑選擇上，要從這一實際出發。從國家層面講，就要分類指導。具體講，就是我國東南包括一部分中部地區，人口密集、產業聚集。這一區域的北京、天津、上海、廣州、南京、武漢、杭州等國際大都市，人口基本飽和，再擴大無論是土地資源、水資源、還是交通資源，都難以承受了。以北京市為例，2011年常住人口約2020萬，根據中國社科院、北京市發改委等單位專家在調研論證后認為，北京人口承載已嚴重超標，公交系統已飽和，水資源奇缺，但人口還在增加。因此，這些城市主要是在“精”上下功夫，讓這些城市真正起到經濟輻射四周的發動機功能和接納國際先進科技、信息技術、高端人才、金融等橋頭堡和洼地作用。而進一步吸納農業人口的功能，主要放在中小城鎮。要大力發展縣及縣以下中小城鎮，發展中小城市群，走就地城鎮化的路子。尤其像浙江這樣人多地少，產業密集、縣域經濟發達的省份，完全可以走就地城鎮化的路子。這個路子，實際上也是浙江等地幾十年來在走的路子。三年前，我們就是總結了浙江的城鎮化現實情況，向省里提出了“就地城鎮化，浙江新型城鎮化的一條路子”的建議。另外，我國西北部廣大地區，地廣人稀，產業分布密度不夠，難以實現就地城鎮化，就應當大力發展縣城及地級市城市、省城等為主，走大中城市為主的路子。有的省數百萬，一、二千萬人口，二、三產業又多集中在縣城以上城市里，集中力量建成數個象模象樣的大中城市，就可以把全省多數人口聚集到城里了，城鎮化比例就很高了。
因此，我認為，我國當前理論界關于中國到底走大城市的路子，還是走城鎮化的路子的爭論毫無意義，都有只見一面，不見另一面的片面性，不符合當前中國的實際。科學的態度應該是從中國各地實際出發，尤其是從中國東南（包括一部分中部）和西北兩大區域的巨大差別出發，各自走不同的城鎮化路子。
（三）中國城鎮化的不同地區走不同的路徑、選擇不同模式，需要國家層面分類指導，采取不同的指導方針和不同的政策導向。沒有區別，就沒有政策。國家對東南（部分中部）省份，和對西北地區省份，在城鎮化問題上，應當采用不同的目標要求，采取不同的具體措施。對東南包括一部分中部省市，要用政策引導他們積極發展好中小城鎮，對西北部省市區，要鼓勵他們精心發展好幾個大中城市。為此，國家對這兩大區域的城鎮化政策要分類制訂；現有的一些政策不合適的要修改。比如國家目前的土地政策，還有九年制義務教育經費政策、生態補償機制等，沒有區分，都不利于不同區域城鎮化的發展。類似的政策應當改進，都應有不同的具體政策措施。
（四）中國城鎮化推進中，要破除行政等級觀念，把城市的“市”，還原于本來的涵義和內容，而不是一個行政等級的概念。要根據實際情況認定城鎮化的標準，不能僅僅從人口多少，地域面積大小來界定。看一個地方是不是城鎮化了，主要是看其是不是達到了城鎮化水準，看這個地區的老百姓是不是過上了城鎮化的生活。浙江溫州等地，要求建立鎮級市，就是對那種以行政理念對待城鎮化的一種反思和沖擊，有其合理性，應當值得中央層面思考。國外有的市就幾萬人。前幾年，浙江省湖州市有位政府領導去國外友好城市考察，向對方介紹說湖州市在浙江省是個小市，只有200多萬人口，人家外國人聽了傻了眼，老外說200多萬人還是小市啊，殊不知，我們這200多萬人口的“市”，是包括了非城市人口，是行政概念上的“市”。
（五）推進城鎮化，要著眼于依托產業的發展。沒有產業的跟進，城鎮化就容易造成“空心化”，吸納不了廣大農民進城鎮就業，就會產生形形色色的“鬼城”。為此，各級政府應當從實際出發，不能一味追求城市面積的蔓延，而是要花極大的力氣來發展二、三產業。要制訂好區域產業發展規劃，制訂好產業梯度轉移和人才梯度轉移政策，鼓勵一些產業和人才向中小城鎮轉移，降低中小城鎮準入門檻。包括房地產政策，也要有利于城鎮合理發展。比如，從目前來看商品房政策，應當分類。像北京、上海、杭州這樣的大中城市，已人滿為患，房子供不應求，不宜再擴大。除了吸引人才需要的政府保障房以外，其商品房價格應當隨行就市，不應當政府硬性加以控制。應以相對較高的商品房價格、較高的生活指數來控制一般人口的膨脹，反之，中小城市尚有一定的空間，政府適當加以控制房價，是有必要的，可以引導更多的人向中小城市聚集，促進中小城市更快更好地發展。
以產業帶動城鎮化發展，實踐證明，這樣的城鎮化才有生命力。以浙江省為例，全省中小城鎮星羅棋布，吸納了大量農業人口，就是因為長期以來，浙江比較重視發展縣域經濟，塊狀經濟。許多城鎮都有自己的特色產業，使人口聚得攏、安居得下。
以產業推動城鎮化。當前，很重要的一個方面是要大力發展第三產業。李克強總理最近指出，服務業就是最大的就業容納器。目前，我國尚有許多服務業領域需要我們去大力拓展。比如養老產業尤其是養老服務業，空間很大，還需要各地著力培育發展。養老產業可以說是一個朝陽產業。據了解，目前我國養老產業市場需求大約一萬多億，就業崗位數千萬個。僅浙江一地，到2020年，按1：4比例，即1個護理員照顧4個老人，全省就需要護理人員280萬左右。此外，老年人、尤其失能老人產品的開發、生產，市場量也很大。許多國家把發展養老產業、尤其是養老服務業，作為應對危機，解決就業的主要舉措。貴州省提出把貴州打造成全國的養老基地，此舉如果成功，不僅解決大量就業人員，還可為貴州創造上億GDP。浙江省近期出臺政策，護理專業畢業并與養老機構簽訂5年以上契約的，本科生補助4萬元，專科生補助2.6萬元，中專生補助2.1萬元，這些舉措，旨在擴大就業，推動養老服務業的加快發展，對于推進城鎮化具有積極作用。
（六）推進城鎮化，尤其是走就地城鎮化路子的地方，要鼓勵和支持優質公共資源由大中城市向小城鎮延伸。中國的城鎮化，從本質上來說就是要讓更多的農村人口，能夠享受到像城鎮居民一樣的公共服務，提高生活質量。如果我們搞城鎮化，廣大農村人口得不到發展成果，享受不到城鎮化帶來的美好生活，那么，這樣的發展速度，這樣的城鎮化，是不科學的。因此，我們一方面要建設城鎮，另一方面要引導優質資源面向小城鎮。政府要鼓勵和支持教育、衛生、文化等事業，以及交通、通信、水務、養老等資源創新發展模式，采取集團化管理、連鎖式經營、市場化運作，互惠互利，向中小城鎮延伸。近幾年來，浙江各地從實際出發推動優質公共資源下沉，不少地方實現了公共交通城鄉一體化、水務集團縣域化、三甲醫院托管縣鎮醫院、養老機構連鎖、演藝單位聯營等，使更多的農村人口實現了住在小城鎮上也能享受到優質公共資源，圓了“城鎮化夢”。
（七）推進城鎮化，要探索建立多元投入機制，拓寬民間資本的準入領域和渠道，激活社會資本，用市場化的辦法建立新型的城鎮建設投入機制。要改進我國不同層級政府之間在公共服務方面的事權和財權，還要界定好政府公共服務邊界，厘清政府、社會、企業和個人等各方主體的責任。這方面也要打破政府大包大攬、無所不能的觀念，發揮市場作用和社會力量的作用。例如，城鎮建設中的一些交通設施，娛樂設施、包括一些醫療、養老服務等設施，甚至教育事業，都可以制訂政策，探索吸取民間資本投入的辦法，調動社會力量廣泛參與公共服務供給。另外，省市一級還可以探索建立“小城鎮建設投資公司”專門經營小城鎮建設；探索設立“中小城市培育發展基金”等，解決好推進城鎮化建設錢從哪里來的問題。打破搞城鎮化就單一靠賣土地的舊框框、老辦法。更何況現在不少城市政府手上已沒有多少土地可賣了。
（八）推進城鎮化，要統籌城鄉、兼顧好農村的發展。決不能形成一邊繁榮昌盛，一邊破敗衰落的畸形城鎮化。所謂新型城鎮化，我的理解，其中主要的一個方面，就是不能靠剝奪農民、犧牲農村為代價，而是要城鄉互動，比翼齊飛。各地政府，都要學會“兩手抓”，要高度重視農業、農村的發展，把農業、農村的發展作為城鎮化的基礎和必要條件。要充分認識到，只有農村發展了，糧食這個基礎穩定，農副產品供應充足，才能更好地推進城鎮化的發展，城鎮化才不會有后顧之憂。要加大對農業、農村的投入，在制訂好政策的基礎上，鼓勵工商資本和優秀人才進入農村，發展農業；要從公有制實現形式上、從生產關系和生產力如何相適應上，用馬克思主義理論分析和說清楚當前農業生產力水平低下的根本原因，探求提高農業生產力的途徑，走出一條有適度規模的、集約化、低成本、高效率的農業產業化新路子，推進農業穩定、健康發展；要尋找和研究一些平臺和抓手 ，促進農村物質文明和精神文明共同發展，推進新農村建設，提高農民生活水平。浙江省這幾年來，以美麗鄉村和“平安浙江”建設為抓手，全省出現了數百上千個美麗鄉村，這些鄉村，有的辦企業、有的搞農副產品經營、有的搞農家樂，經濟富裕、環境優美、適宜居住。不少鄉村吸引了大批上海、蘇南，杭州等地的人來避暑、居住和養老，推動了城鄉互動，歐美發達國家呈現的“逆城市化”現象，在浙江一些地方也出現了苗頭，縮小了城鄉差別，促進了城鄉一體化。
