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2024年11月24日
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城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。現在不是要不要走新型城鎮化道路的問題，而是選擇什么方式與路徑問題。2012年底的中央經濟工作會議提出，要走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路，為我國城鎮化指明了方向。要實施這個目標，就必須改變傳統工業化、粗放型的經濟增長道路，致力于大力發展低消耗的現代服務業，特別是綠色服務業，走可持續發展道路。
新型城鎮化、低碳城市與綠色服務業密不可分
1.走低碳城市道路是新型城鎮化的必然選擇
當前我國正處于城鎮化加快發展的階段，農民市民化是新型城鎮化的關鍵之舉，這意味著未來將有幾億人口由農民變為市民，城鎮將成為未來我國碳排放和能源資源需求增長的主要領域，城鎮化發展模式對碳排放具有鎖定效應，對我國低碳發展意義重大。城市在發展過程中，其資源環境的承載能力是有一定限度的。根據國際經驗，這個階段往往是“大城市病”的集中爆發期。比如，人口密度和產業過度集中所造成的交通擁擠、空氣污染等問題開始凸顯出來。我國經濟發展中的粗放型發展方式和扭曲的唯GDP激勵機制使得“大城市病”更為突出。要是處理不好，可能會最終導致“病態的城市化”、“帶血的GDP”和“有毒的GDP”，與以人為本的新型城鎮化背道而馳。我國城鎮化過程中已經暴露的上述問題，昭示著我們必須加快推動城鎮發展模式轉型，探索以低碳為特征的城鎮化發展道路。
2.發展綠色服務業是緩解資源環境壓力和提高城鎮承載力的重要選擇
長期以來，中國形成了粗放型經濟發展方式，能源資源利用效率低。與發達國家相比，單位產出的能源資源消耗量明顯高于世界平均水平。據經濟學家辜勝阻（2012）提供的有關數據，我國單位GDP能耗相當于日本的八倍，美國的四倍，以占世界8%的經濟總量消耗了世界能源的17.7%，成為僅次于美國的第二大能源消費國。當前，隨著工業化和城鎮化進程的加快，經濟增長的資源和環境瓶頸越來越嚴重，廢水、廢氣和廢渣排放總量持續增加，化學需氧量和二氧化硫排放量居世界第一，主要污染物排放量超過環境承載能力。傳統的以大量能源資源消耗和生態環境破壞為代價的發展模式已經難以為繼。面對日益強化的資源環境壓力，我們別無選擇，只有轉變經濟發展方式，提高能源資源利用效率，降低污染物排放，大力發展包括綠色服務在內的綠色經濟。工業化的發展帶來了城鎮化，但工業化中后期階段，城鎮的經濟結構大都以服務經濟為主，這個階段城鎮產業的選擇主要就是現代服務業，歐美國家以及我國大多數城市發展的經歷也印證了這個趨勢。因此，在城鎮發展綠色經濟，自然地就以綠色服務業為主。發展綠色服務業，既緩解了資源環境瓶頸和高能耗壓力問題，也為城鎮創造了更多的就業機會。經驗表明，服務業的就業彈性系數遠高于制造業。事實上，城鎮就業崗位越來越多地由服務業來提供。
特別地，城鎮化意味著越來越多的人口向城市特別是大城市集聚，這時，城鎮的承載力就受到很大挑戰，基礎設施、公共服務、就業機會、生態環境、資源能耗都是影響城市承載力的重要因素。只有走綠色經濟發展道路，著力發展綠色服務業，才能有效緩解這個矛盾，才能在有限的土地上承載更多的人口和創造更多的就業機會。
綠色服務業、服務業綠色轉型的內涵與要求
服務業對環境的影響盡管沒有工農業那樣直接和顯著，也往往為人們所忽視，但我們應清楚地認識到，服務業在提供服務的過程中，除了為消費者和生產者提供無形的服務外，往往也會提供實體產品或消耗和使用實體產品并產生一定的廢棄物、廢水、廢氣和其他無形污染，對環境產生一定的負面影響，即非綠色影響。只有實現了盡可能少的非綠色影響的服務業才可稱之為綠色服務業，或者在第三產業中達到綠色標準的行業，才可稱之為綠色服務業。服務業綠色轉型是服務業發展的一個重要方向，它強調在不損害滿足程度的前提下，通過生態或者綠色服務來補充、替代傳統服務方式，以減少原材料和能源的消耗，促進生態的良性發展。綠色服務的產生和發展是可持續發展觀和服務經濟發展及其共同作用的必然要求和結果，它必將深刻地改變人們的消費行為模式，擴大企業新的增長點和提高競爭力，為公共政策的制定帶來重大影響。
近年來，我們對服務業的環境問題越來越重視，一種全新的理念和現象進入了學者們的研究領域，并引起了企業的重視和政府部門的關注，這就是服務業的綠色轉型。服務業綠色轉型屬于服務業發展的一個重要方向與趨勢，它強調在不損害滿足程度的前提下，通過生態或者綠色服務來補充、替代傳統服務方式，以減少原材料和能源的消耗，促進生態的良性發展。綠色服務的產生和發展是可持續發展觀和服務經濟發展及其共同作用的必然要求和結果，它必將深刻地改變人們的消費行為模式，擴大企業新的增長點和提高競爭力，為公共政策的制定帶來重大影響。
我國服務業綠色轉型面臨的障礙
1.我國服務業的總體資源消耗較之其他國家相對較高
根據中國社會科學院財貿所汪德華博士（2006）的研究，除韓國和波蘭以外，中國的服務業總體資源消耗比重都要高于其他OECD國家的水平。韓國的服務業總體能源消耗系數為44.48％，波蘭的總體能源消耗系數為56.68％，都比中國的系數39.9％要高。其中波蘭的服務業總體資源消耗系數很高，其原因在于房地產服務業的資源消耗系數非常高，而其他的服務行業資源消耗系數并不比中國高。韓國主要是其衛生和社會服務業的資源消耗系數高，而且其核算了家政和國際組織行業，受這兩個行業的影響其服務業資源消耗系數高于中國。因此，從總體上看服務業具有能源資源消耗低、對環境和生態影響較輕的特點；但是中國服務業單位產出消耗的資源較OECD國家更高。只有加快服務業的發展，提高服務業對經濟增長的貢獻程度，才能夠減少增長對資源的消耗，減輕增長產生的環境與生態壓力。
2.綠色服務管理水平不高
不少服務企業在其經營過程中，缺乏綠色管理意識。主要表現在:在制定發展戰略時一味追求數量的增長，而忽視了服務資源的大量閑置和浪費、服務質量和服務水平的下降；在經營過程中，服務能力的利用率不高，運營效率低下；為降低服務成本、多獲利益，而采用非環保品；綠色服務的規模有限，經濟效益不高等。
3.綠色服務制度亟待建立
所謂建立綠色服務制度，實際上就是重新建立服務行為的主要規則和考核評價指標，即用綠色服務規則和指標，作為服務業今后發展的“指揮棒”。它包括綠色服務規范制度、綠色服務激勵制度、綠色服務考核制度、綠色服務認證制度等。在市場經濟條件下，利潤成為了企業追求的唯一目標，缺乏實現經濟與環境協調發展的綠色制度安排，就必然會導致困擾人類經濟社會發展的生態環境災難，現實早已證明這一點。部分地方政府也在追求GDP和地方財政收入的“利益”驅動下，缺乏建立健全綠色服務業的動力，對服務業發展中的“非綠色行為”聽之任之。
我國發展綠色服務業的重點領域選擇
1.綠色金融
綠色金融是指金融部門把環境保護作為一項基本政策，在投融資決策中要考慮潛在的環境影響，把與環境條件相關的潛在的回報、風險和成本都要融合進銀行的日常業務中，在金融經營活動中注重對生態環境的保護及環境污染的治理，通過對社會經濟資源的引導，促進社會的可持續發展。多年來，中國金融機構的綠色金融理念日益深入，實踐綠色金融，探索綠色金融發展之路。實施綠色金融戰略，可從健全綠色金融的法律法規保障體系、建立新型的貸款評價指標體系、完善環保與金融部門的信息溝通和共享機制信息的有效性和及時性、成立專門的金融機構環境信用評級機構、加快建立為綠色金融服務和低碳技術投資的基金、開發可再生能源和環保汽車等信貸業務與保險產品等。
2.綠色物流
綠色物流是指在物流過程中抑制物流對環境造成危害的同時，實現對物流環境的凈化，使物流資源得到最充分利用。它是以降低對環境的污染、減少資源消耗為目標，利用先進物流技術規劃和實施運輸、倉儲、裝卸搬運、流通加工、配送、包裝等的物流活動。加快發展綠色物流可從以下幾個方面著手：一是制定綠色物流標準，制定出比較嚴格的、與國際標準相接軌的產品標準和排放標準。二是在稅收、財政補貼、牌照發放、市場準許等方面，優先對具有綠色物流理念與實踐的企業進行激勵，為綠色物流的發展提供良好的競爭環境。三是理順綠色物流的管理體制，打破地區、部門和行業的局限，按照大物流、綠色化的思路來進行全國的物流規劃整體設計，提高物流服務效率。四是在實際操作層面注重信息技術的運用，實現綠色物流數字化。五是大力發展多式聯運。要注重加強各種運輸方式的銜接，加快完善綜合交通運輸網絡，大力發展多式聯運。特別要強調實施以集裝箱作為連接各種工具的通用媒介，起到促進符合直達運輸的作用。
3.節能環保服務業
從世界環保節能產業的發展趨勢來看，節能環保產業的“服務化”趨勢日益明顯。節能環保產業越往高端發展，其服務化的特征就愈加明顯。節能服務業是指為節能產品、設備及技術提供服務的產業，它包括技能技術研發與轉讓、節能監測診斷服務、節能工程設計與設施運行、節能咨詢服務、合同能源管理、節能貿易與金融服務等。環保服務是指與環境保護相關的服務貿易活動，具體包括環境技術服務、環境咨詢服務、污染設施運營管理、廢舊資源回收處置、環境貿易與金融服務、環境功能及其它服務六類。推進節能環保服務業發展可從以下幾個方面著手：一是靈活使用財政稅收杠桿，可以有效達到“懲戒”與“鼓勵”的目的，使節能與環保變為企業的自動、自覺行為。二是完善環保服務產業發展的投融資機制，吸引銀行信貸資金投向環保項目，也可以將更多的環保項目納入國家開發銀行的城市綜合開發貸款項目。三是建立市場監督制衡機制，包括資質認證制度，招投標制度，監理制度，專家評審制度和公眾參與制度等。四是加大研發投入力度，靈活采用政府和企業合作研發，政府支持企業創新項目研發等方式，全方位地加大研發投入。
4.綠色商業
綠色商業是指企業在商品流通過程中充分體現環境保護意識、資源節約意識和社會責任意識，盡可能滿足消費者的綠色需求，以科學地實現企業的經營目標和發展的可持續性。發展綠色商業可從以下幾個方面著手：一是改進銷售方式。在所銷售產品方面，盡可能銷售可拆卸、可分解，零部件可翻新、可重復利用，包裝物可回收的產品。二是商業實體店的全面綠色化。盡可能選用無公害、養護型新能源、新材料，大量使用節能燈具、地熱空調、變頻冷凍與冷藏系統、智能扶梯等，減少能源與材料的消耗。三是實施綠色采購，政府或者企業優先購買對環境負面影響較小的環境標志產品。四是全面倡導綠色消費觀念，積極引導消費者進行綠色消費、適度消費、循環消費。
促進綠色服務業發展的對策建議
1.制定綠色服務業的科學規劃
要實現服務業的綠色轉型不是一朝一夕的事情，它需要政府有關部門綜合、統籌、全面地規劃，以科學發展觀引領服務業的綠色轉型。一是制定服務業綠色轉型的中長期規劃。政府應制定發展循環經濟的整體規劃和發展綠色服務業的中長期規劃，并將環境指標納入到服務業總體規劃中，從總體上指導服務業的綠色轉型。二是制定服務業綠色轉型的專項規劃。在制定服務業各行業的專業規劃時，要結合綠色經濟時代對服務業各行業提出的挑戰，將綠色指標納入到規劃中。如在制定物流業發展規劃時，要高度重視和發展循環型物流業，即從節省資源、保護環境的角度對物流體系進行改進，利用先進的物流技術，規劃和實施運輸、儲存、包裝、裝卸、流通加工等物流活動，追求環境與人類的和諧生存和協調發展；在制定旅游業發展規劃時，大力推進循環型旅游業的發展，在保護環境的前提下使旅游的資源環境貢獻消耗比達到最優；等等。
2.全面推進服務業的綠色升級
一是對服務主體實施綠色化管理，在賓館、飯店、交通運輸、商貿等傳統服務行業中開展ISO14000環境管理體系認證、環境標志認證、生態文化創建等，從企業自身層次上貫徹綠色經營理念，實現物質循環流動并抑制污染發生。二是實現服務途徑清潔化，比如開展綠色營銷、電子商務、開辟綠色采購通道、引導綠色消費來創建綠色化服務途徑，餐飲賓館業，通過開辟“綠色客房”、開設綠色餐廳、提供打包服務等清潔化服務途徑，交通運輸業可通過發展軌道交通，使用現代綠色交通工具等實現服務途徑綠色化。三是大力開展綠色營銷，通過綠色消費知識教育，向廣大消費者普及綠色消費知識，提高消費者環境保護意識，建立合理綠色消費結構和多樣的綠色消費方式。四是加強與其他產業生態耦合化，構建服務業與工業、農業和其他服務部門之間的物質循環、廢物利用、能源梯級利用等經濟鏈，逐步形成產業循環圈，在宏觀層次實現循環經濟同時促進服務業綠色化建設。
3.以促進服務企業綠化為落腳點，全面落實服務業綠色轉型
企業既是服務業綠色轉型的重要載體，也是實施者。因此，促進服務企業綠色化是我國實現服務業綠色轉型的落腳點。對此，政府應做好如下幾個方面的工作：一是加大宣傳力度，增強服務企業綠色意識。二是制定相關制度，促使服務企業服務生產綠色轉型。三是積極倡導綠色消費，迫使服務企業綠色轉型。四是努力加快服務企業的綠色認證，拓寬綠色服務市場，政府應鼓勵或牽頭相關企業與更多國際權威認證機構的交流與合作，為企業取得國際認證創造有利條件。
4.完善政府綠色采購制度，擴大綠色服務業的市場需求
我國綠色服務業還是幼稚產業，需要通過政府采購這樣有力的手段重點扶持。要把保護環境的綠色采購理念作為政府采購的基本原則加以明確，并制定具體的綠色采購制度，包括綠色服務的認定標準、認定機構、服務產品清單等。這些意見，對促進綠色服務業發展，擴大綠色服務業的市場和消費力，都是至關重要的。我們應該逐漸擴大綠色服務業采購范圍和加大綠色服務業采購的力度，通過政府的引導和示范作用，最大程度地釋放綠色服務業的潛能。
