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2024年11月24日
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今天，中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所和社會科學文獻出版社聯(lián)合發(fā)布《城市藍皮書》。藍皮書指出，目前中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度綜合指數(shù)僅40%左右。而在2030年前，我國還有3.9億農(nóng)民需要市民化，農(nóng)民工市民化的人均公共成本約13.1萬元，粗略計算，市民化所需公共成本約51萬億元。
展望
已進城農(nóng)民
市民化指數(shù)僅40%
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程，即從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口，在經(jīng)歷城鄉(xiāng)遷移和職業(yè)轉(zhuǎn)變的同時，獲得城鎮(zhèn)永久居住身份、平等享受城鎮(zhèn)居民各項社會福利和政治權(quán)利成為城鎮(zhèn)居民的過程。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要標志包括社會身份的轉(zhuǎn)變、政治權(quán)利的平等、公共服務全覆蓋、經(jīng)濟生活條件改善、綜合文化素質(zhì)提高、廣泛的社會認同等六個方面。
藍皮書分析指出，目前中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度綜合指數(shù)僅40%左右，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在政治權(quán)利、公共服務、經(jīng)濟生活、文化素質(zhì)等各個方面與城鎮(zhèn)居民的差距均較大。
政治權(quán)利方面，在戶籍制度約束下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在選舉權(quán)、被選舉權(quán)和社會管理等方面的參與機會很少；
公共服務方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在子女教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保險、保障性住房等方面享受市民待遇的比重較低；
經(jīng)濟生活方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人均收入水平、支出等僅為城鎮(zhèn)居民平均水平的一半左右；
文化素質(zhì)方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合文化素質(zhì)和工作技能相對較低。
2030年之前
3.9億農(nóng)民需要市民化
藍皮書指出，當前我國城鎮(zhèn)化正處于快速推進階段，預計到2030年城鎮(zhèn)化率將達到68%左右，2020年之前全國大約有3億、2030年之前大約有3.9億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要實現(xiàn)市民化。
未來中國需要市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，既包括現(xiàn)有常住在城鎮(zhèn)但還沒有完全實現(xiàn)市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，也包括未來隨著城鎮(zhèn)化推進新增加的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。前者為存量部分，后者為增量部分。
從存量來看，截止到2012年，全國需要市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存量大約為1.9億人。
從增量來看，2020年前全國城鎮(zhèn)新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將達到近1.1億，2030年前將達到2億以上。
把存量和增量加在一起，2020年前全國大約有3億，2030年前大約有3.9億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要實現(xiàn)市民化。
農(nóng)民市民化
人均公共成本13.1萬元
長期以來，戶籍制度一直被認為是阻礙我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的首要障礙。但近年來，隨著各地戶籍制度改革的加快，戶籍門檻的影響已明顯弱化，而附著在戶籍制度背后大量福利因素所構(gòu)成的較高成本成為影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的又一重要門檻。
據(jù)測算，目前我國東、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元，全國平均為13.1萬元。要解決3.9億人的市民化問題，政府公共成本需要支出約51.1萬億元。
此外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在市民化過程中要自行承擔的個人生活成本，經(jīng)測算為全國平均每人1.8萬元/年。除去少數(shù)被納入廉租房、公租房體系的市民化人口外，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要自行購買住房，按照經(jīng)濟適用房價格購買計算，需要集中支付一筆可觀的購房成本，全國平均為10.1萬元/人。
算賬
13.1萬×3.9億
51萬億花在哪兒
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化公共成本是指為容納新市民化人口，政府在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設、維護以及公共服務等方面所需增加的財政投入，主要包括城鎮(zhèn)建設維護投入、公共服務管理投入、社會保障投入、隨遷子女義務教育投入、保障性住房投入等。
城鎮(zhèn)建設維護
城鎮(zhèn)在給排水、電力、燃氣、道路、交通、環(huán)衛(wèi)等各類市政基礎(chǔ)設施和公用設施的建設維護方面所必須增加的資金投入。經(jīng)計算，全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口年人均城鎮(zhèn)建設維護成本為677元。
公共服務管理
城鎮(zhèn)在提供各項公共服務和進行城市日常管理方面所需增加的資金投入，主要包括一般公共服務、教育、文化、體育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等。全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化年人均公共服務管理成本為806元。
社會保障
一部分是個人支付成本，另一部分是公共支付成本，即為使新市民人口能夠在城鎮(zhèn)平等享有基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障，政府財政所必須投入的資金。經(jīng)測算，新市民人均社會保障成本為41356元。
隨遷子女義務教育
一是因城鄉(xiāng)義務教育支出差距，政府的義務教育經(jīng)費支出相應增加。二是現(xiàn)有城鎮(zhèn)需要新建中小學校的經(jīng)費投入。經(jīng)測算，全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女的人均義務教育成本為14180元。
保障性住房
指政府為把新市民化人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，所必須增加的資金投入。包括保障性房源的建設投入和政府為納入廉租房體系的新市民所提供的補貼。全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人均住房保障成本為12011元。
分析
市民化
六大障礙
專家認為，當前，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，主要面臨著成本障礙、制度障礙、能力障礙、文化障礙、社會排斥和承載力約束等六大障礙。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本主要是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城鎮(zhèn)定居生活并獲得相應福利待遇和均等化公共服務等所需進行的各種經(jīng)濟投入。根據(jù)報告測算，我國農(nóng)民工市民化的人均公共成本平均約為13萬元；人均個人支出成本全國平均約為1.8萬元/年；除此之外，絕大多數(shù)農(nóng)民工還需要集中支付一筆購房成本。較高的市民化成本不僅給政府帶來一定財政壓力，更給大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶來難以承受的經(jīng)濟壓力，嚴重阻礙市民化進程。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度障礙主要體現(xiàn)在戶籍制度及其附屬的公共服務和社會保障、土地制度等方面。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的能力障礙主要體現(xiàn)在受教育水平、職業(yè)培訓等方面的影響。
我國城鄉(xiāng)割裂的文化，形成了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的文化障礙。城鄉(xiāng)文化差異往往使農(nóng)民進城后產(chǎn)生不適應。導致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市原居民兩大群體間存在隔閡、疏離，甚至是摩擦和沖突。
城鎮(zhèn)居民對新進入者的社會排斥也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要障礙。另外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化還面臨著城市承載力約束的障礙。
現(xiàn)狀
流動家庭
1/3孩子“留守”
從流入地角度看，廣東、浙江、上海、江蘇、北京是人口流入最多的五個省（市）。流動人口主要從事批發(fā)零售、制造業(yè)和住宿餐飲業(yè)。
從配偶隨遷情況看，人口流動的家庭化趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)。但子女隨遷比例遠低于配偶。在全部調(diào)查對象的18歲以下未成年子女中，近1/3居住在原籍。
