以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
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城市化是現(xiàn)代化的必然趨勢,也是廣大農(nóng)民的普遍愿望。近年來,各地的城市化建設(shè)如火如荼。但由于城鄉(xiāng)二元體制所帶來的城市和農(nóng)村發(fā)展的不對等,農(nóng)民和城市居民收入的強(qiáng)烈反差,使得農(nóng)民對于“上樓”當(dāng)上城里人,過城里人的日子一直充滿憧憬。唐冶七村村民的一句“可比過去強(qiáng)了不少”,說出了農(nóng)村人的心聲。
城市化的核心應(yīng)該是人的城市化,是農(nóng)民轉(zhuǎn)型做“市民”的一個(gè)過程。當(dāng)前,我國每年有1000多萬農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。城市化可以帶動(dòng)巨大的消費(fèi)和投資需求,創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),但很多時(shí)候,城市化發(fā)展所帶來的紅利并沒有惠及犧牲最大的農(nóng)民,就業(yè)難、無保障使得失地農(nóng)民成為城市中的弱勢群體。目前,在一些地方,征地已成為農(nóng)村上訪事件、社會(huì)沖突的最主要誘因。如何處理好城市化過程中的失地農(nóng)民問題,對于能否順利推進(jìn)新一輪城市化至關(guān)重要。根據(jù)CHFS(中國家庭金融調(diào)查與研究中心)數(shù)據(jù)推算,2011年農(nóng)業(yè)戶籍勞動(dòng)力中,約有1.18億人沒有農(nóng)業(yè)用地,其中5300萬人仍居住在農(nóng)村,亟需向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、或者解決他們的耕地問題,還有6500萬人雖已居住城鎮(zhèn),但因戶籍限制而不能在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等政策上享受城鎮(zhèn)人口待遇。
由農(nóng)民失地的代價(jià)所換來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利理當(dāng)首先惠及農(nóng)民、造福農(nóng)民,讓失地農(nóng)民失地不失利。但現(xiàn)在對城市化存在一種認(rèn)識(shí)誤區(qū),即認(rèn)為只要城市化率提高了,就自然會(huì)形成“增長引擎”,帶來“改革紅利”。一些地區(qū)為了單純的城市化率數(shù)據(jù)的增長,強(qiáng)行征地,把有地農(nóng)民變成無地農(nóng)民,逼農(nóng)民進(jìn)城、上樓,把無地農(nóng)民變成無業(yè)市民。這種釜底抽薪式的“城市化”,帶來的只能是雙輸?shù)慕Y(jié)果:農(nóng)村因青壯年人口減少而導(dǎo)致無人種地、農(nóng)業(yè)凋蔽；城市則因進(jìn)城農(nóng)民無業(yè)可就而留下巨大的社保負(fù)擔(dān)和治安隱患。當(dāng)前,一些地方城鎮(zhèn)化率較高,但城鎮(zhèn)化質(zhì)量卻不高,根源也在于進(jìn)了城的農(nóng)民無法在城市找到可持續(xù)發(fā)展的立足點(diǎn)。
目前,城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的內(nèi)需增長點(diǎn)所在,但我們不要大躍進(jìn)式的城市化,在為城市化所帶來的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展沾沾自喜時(shí),我們有義務(wù)好好反思有沒有為失地農(nóng)民帶來同等的好處,有沒有為他們保留后路?這也就是唐冶街道干部所說的如何“讓農(nóng)民‘上樓’后,不僅能‘吃飽’,還能‘吃好’”,但我們更應(yīng)該考慮,農(nóng)民“吃好”之后,是否還能好得長久。失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中做出巨大的犧牲和貢獻(xiàn),他們理應(yīng)獲得合理的補(bǔ)償和回報(bào),如果失地農(nóng)民進(jìn)入城市后不能同城市居民享有同等的生存條件和發(fā)展空間,這樣的城市化必然引起新的不平等和更深的社會(huì)矛盾。城市居民身份并不是失地農(nóng)民的最終追求,與之相對應(yīng)的權(quán)利,才是他們真正享有城市化發(fā)展成果的一個(gè)關(guān)鍵。
李克強(qiáng)總理在談到城鎮(zhèn)化時(shí)強(qiáng)調(diào),新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成,要保住耕地紅線,保障糧食安全,保護(hù)農(nóng)民利益。可見,城市化帶來的“改革紅利”,必須要落實(shí)到農(nóng)民頭上。城市化是失地農(nóng)民變有業(yè)市民的過程,這不僅是一個(gè)身份的轉(zhuǎn)換,更是一種產(chǎn)業(yè)模式的轉(zhuǎn)變,讓失地農(nóng)民共享區(qū)域城市化發(fā)展的紅利,是一個(gè)區(qū)域城市化漸進(jìn)融合的過程,同樣也考驗(yàn)著一個(gè)區(qū)域是否有足夠的智慧和胸懷讓利于民,是否有足夠的誠意為人民服務(wù)。
