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2024年11月24日
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審計署網(wǎng)站發(fā)布消息顯示，根據(jù)國務(wù)院要求，審計署將組織全國審計機(jī)關(guān)對政府性債務(wù)進(jìn)行審計。
地方性政府債務(wù)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一個一直未得到有效解決的問題。2011年審計署曾對地方性政府債務(wù)進(jìn)行了一次全面審計，其結(jié)果顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額107174.91億元。但2011年以來，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，地方政府經(jīng)濟(jì)增速均不同程度下滑，各地均反映出財政壓力加大。因財政壓力而帶來的舉債沖動增強(qiáng)。能否摸清地方性政府債務(wù)的新狀況，對防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、保持經(jīng)濟(jì)平衡增長有重要的意義。
分稅制改革以來，中央地方在財權(quán)上得到清晰劃分，但在事權(quán)上仍然沒有清晰界定，使得地方政府承擔(dān)了超出其財力能力的事權(quán)，其中不能不帶來相關(guān)的債務(wù)。
根據(jù)預(yù)算法，我國地方政府沒有舉債權(quán)。即便對地方債改革試點的幾個省市，也是由中央財政代發(fā)代還。但從現(xiàn)實情況看，地方的明債務(wù)和潛債務(wù)一直存在，而且與經(jīng)濟(jì)形勢直接相關(guān)。經(jīng)濟(jì)形勢好，地方政府舉債容易，而且土地價格上漲也使地方債務(wù)有一定的保障；但經(jīng)濟(jì)形勢壓力加大，地方政府舉債的成本將提高，而且財政收入也面臨下滑的風(fēng)險。也就是說，在經(jīng)濟(jì)下行階段，地方政府債務(wù)有可能成為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的重要來源之一。前不久發(fā)生的神木事件，就是在這個背景下發(fā)生的。
因此，審計地方債務(wù)，全面盤清地方政府各類債務(wù)，很有必要。但是，從我國轉(zhuǎn)型與改革的特定背景看，審計地方債務(wù)不能僅演變成一場審計風(fēng)暴，而要成為深化體制改革、尤其是地方政府改革的重要基礎(chǔ)。
比如，在摸清地方債務(wù)的基礎(chǔ)上，要盡快理順中央地方關(guān)系。如果不能有效理順中央地方事權(quán)，使地方政府事權(quán)與財力相匹配，那么地方政府債務(wù)就無法得到根除。以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向來劃分中央地方事權(quán)，而不是以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向來劃分中央地方事權(quán)，這個改革目前看來越來越緊迫。再比如，盡快打破競爭性地方政府的模式。在市場經(jīng)濟(jì)中，以經(jīng)濟(jì)總量、財政收入為“鐵帽子”的競爭性地方政府，帶來的風(fēng)險恐怕要遠(yuǎn)超過其可能隱藏的風(fēng)險。我們說轉(zhuǎn)變政府職能，很重要的就是轉(zhuǎn)變地方政府的行為模式，尤其是對市縣基層政府，抑制其增長沖動，強(qiáng)化其公共服務(wù)職能。
這次對地方性政府債務(wù)的審計，應(yīng)當(dāng)說是推進(jìn)地方政府改革的一次很好機(jī)會。在審計中既實現(xiàn)防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險又推進(jìn)政府改革，理應(yīng)成為本次審計的兩個基本目標(biāo)。
