以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月24日
星期日
設為首頁
|
加入收藏
搜索
日前，由李克強總理主持召開的國務院常務會議，決定進一步公平稅負，暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅；研究確定促進貿易便利化，推動進出口穩定發展的措施；部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區鐵路建設。會議并指出，當前我國經濟運行處于合理區間，要立足當前、著眼長遠，發揮調結構、促改革對穩增長的積極作用，不斷增強發展后勁和內生動力。要在營造公平開放便利的市場環境上多下功夫，在激發市場主體活力上多想辦法，在加強薄弱環節建設上加大力度，充分發揮市場機制作用，釋放改革紅利，為經濟持續健康發展注入不竭動力。
改革是最大紅利，原因就在于能更好發揮市場配置資源和自我調節的作用，增強經濟發展活力和后勁。通過改革釋放紅利，需要經濟運行保持在合理區間內，其“下限”是穩增長、保就業，“上限”就是防通脹。當前，經濟運行處于合理區間內，我們就要以轉變經濟發展方式為主線，以調結構為著力點，努力深化改革，推動經濟社會持續健康發展。上述三項政策措施正是這些思路的具體展開，是具有深刻改革內涵和有利于長遠發展的重大舉措。
為小微企業發展創造良好環境
首先，從今年8月1日起，將對小微企業中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規模納稅人和營業稅納稅人，暫免征收增值稅和營業稅，這將使符合條件的小微企業享受與個體工商戶同樣的稅收政策，為超過600萬戶小微企業帶來實惠，并直接關系幾千萬人的就業和收入，進而將產生實實在在的穩增長效應。
我們注意到，這項暫免征稅的政策措施是對此前相關措施的拓展。2011年，財政部決定修改《增值稅暫行條例實施細則》和《營業稅暫行條例實施細則》，其中，將銷售貨物的增值稅起征點幅度調整為月銷售額5000-2萬元；在營業稅方面，按期納稅的，起征點的幅度提高為月營業額5000-2萬元；同時，將小型微利企業減半征收企業所得稅政策，延長至2015年底并擴大范圍。財政部當時表示，調整的目的是為了貫徹落實國務院關于支持小型和微型企業發展的要求，為企業減負。但是，上述兩個實施細則顯示，其適用范圍僅限于“個人”，而“個人”明確界定為“個體工商戶和其他個人”，因此，上述兩份經過修改的實施細則對單位納稅人均不適用。這次暫免征收的政策措施則擴大適用范圍至小微企業。據相關專家估算，新的減稅政策全年可為小微企業免除約400萬元稅款，今年從8月起執行可減免150-180萬元。可見，就小微企業的實際獲益而言，其覆蓋面和政策力度將超過以往。
特別值得指出的是，這次國務院常務會議強調，對暫免征收的政策措施要“抓緊研究相關長效機制”。我認為，這里的“相關長效機制”，就是要在深化財稅體制改革的進程中，將有關減稅免稅措施常態化，繼續從體制和政策層面為小微企業創造良好環境，以促進它們的健康持續發展，并發揮最大的就業吸納器的作用。
社會資本將成為主要投資主體
其次，這次國務院常務會議提出，要按照統籌規劃、多元投資、市場運作、政策配套的基本思路，推進鐵路投融資體制改革，全面開放鐵路建設市場，優先建設中西部和貧困地區的鐵路及相關設施。
鐵路投資對經濟增長和發展具有明顯的拉動作用，是傳統的穩增長措施。然而，與以往不同，這次提出的鐵路投資，一方面意在加快中西部和貧困地區鐵路建設，對區域經濟協調發展起到積極作用；另一方面，也是更為重要的方面，是在推進鐵路投融資體制改革的過程中，多方式多渠道籌集建設資金，并向地方和社會資本開放城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路等的所有權和經營權。這就表明，即便在鐵路這一重要投資領域，我們也需要來自民間的投資。由此推論，決策者希望，未來穩增長的投資主體將主要不是政府和國有企業，而是民間的各種社會資本。這是“堅持市場化改革方向”的需要，是“提高發展的質量和效益”的需要，也充分體現了“靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大”的現實情境。
從體制上促進貿易便利化
再次，針對出口增速明顯放緩，會議還提出了一系列外貿促進政策。其政策思路是，通過制度創新，提高貿易便利化水平，增強企業競爭力。一是制定便利通關辦法，抓緊出臺“一次申報、一次查驗、一次放行”改革方案，分步在全國口岸實行；二是整頓進出口環節經營性收費，減少行政事業性收費。暫免出口商品法定檢驗費用。減少法檢商品種類，原則上工業制成品不再實行出口法檢；三是發展短期出口信用保險業務，擴大保險規模；四是支持外貿綜合服務企業為中小民營企業出口提供融資、通關、退稅等服務。創造條件對服務出口實行零稅率，逐步擴大服務進口；五是積極擴大商品進口，增加進口貼息資金規模；六是促進國際收支基本平衡，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。
我們知道，從體制上促進貿易便利化，已是一個時期以來各國政府為提高本國企業國際競爭力的主要措施之一，一旦能夠得到落實，效果將十分顯著。制定便利通關辦法和減少行政事業性收費，是其中最具“含金量”的兩條措施。在上述各項措施的細節中，無不透露出減輕企業負擔，增加政府服務的政策意圖，由此產生的政策效應，無論是對增強發展后勁和內生動力，還是深化政府自身改革與建設，都是非常有益的。
（作者為上海交通大學經濟學院教授，執行院長）
