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2024年11月24日
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民革中央通過(guò)調(diào)查研究、多方研討，認(rèn)為在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，當(dāng)前土地制度存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題急需破解：第一，農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益易受損害。第二，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，地方政府“替民做主”的沖動(dòng)強(qiáng)烈。第三，土地的社會(huì)保障功能在一些地區(qū)仍然較顯著。為此，民革中央建議：
一、讓農(nóng)民擁有對(duì)土地的相對(duì)完整和穩(wěn)定的權(quán)利，并將其作為土地制度改革的階段性目標(biāo)。一是盡快研究修改或出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)地集體所有權(quán)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行明確界定；二是實(shí)現(xiàn)戶籍和農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，在推進(jìn)戶籍制度改革的過(guò)程中，要保證現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬、期限不變，并可以抵押和繼承；三是以實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地和集體土地權(quán)利平等為基本方向，明晰土地產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化土地物權(quán)意識(shí)。
二、遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把交易的權(quán)利和自由選擇的權(quán)利交還給農(nóng)民。一是從中央層面制定指導(dǎo)性意見(jiàn)，督促地方政府嚴(yán)格遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，始終堅(jiān)持交易主體平等自愿的原則，嚴(yán)禁行政推動(dòng)，不給地方下指標(biāo)強(qiáng)迫農(nóng)民流出土地，減少行政手段干預(yù)；二是探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系；三是建立健全流轉(zhuǎn)機(jī)制。
三、提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，完善城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。一是提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要做到社會(huì)保障先行。
四、確保土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)用途不改變，穩(wěn)步提高耕地綜合生產(chǎn)能力。一是正確引導(dǎo)工商資本參與土地流轉(zhuǎn)的行為，強(qiáng)化土地用途管制；二是對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)定把關(guān)；三是土地流轉(zhuǎn)后，要加大耕地質(zhì)量建設(shè)投入，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化地力培肥，維護(hù)國(guó)家糧食安全。
