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2024年11月24日
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托克托工業園區建設初期用于處理污水的氧化塘，經過處理后的水都排放在里面(1月9日攝)。新華社發
原本廣袤碧綠、一望無際的美麗草原，卻有企業常年在這里非法排污，草原上的污水湖臭味沖天，周圍村民怨聲四起。全國聞名的生物制藥基地托克托工業園，卻有大量企業非法排污，這背后又有怎樣的利益牽絆？環保部門的象征性處罰能否制止企業的排污行為？《經濟半小時》繼續聚焦消失的水源地，深入內蒙草原，探訪令人心驚的草原污水湖。
一、一年中排污半年 臭氣籠罩村民難眠
內蒙托克托縣地處內蒙中部，黃河上游和中游分界處的北岸，土壤相對貧瘠，鹽漬化普遍，然而就在這里，一些從中東部轉移過來的企業利用這里地廣人稀的特性長期非法排污，給當地居民生活造成了嚴重影響，對黃河中下游用水安全帶來嚴重威脅，也讓本已脆弱的生態環境雪上加霜。
今年65歲的賀節眼家住內蒙古托克托縣伍什家鎮主力汗村，賀老漢在這住了大半輩子，家里種著30畝地，眼下這段時間正是鉰弄莊稼的關鍵時候，可賀老漢每天一出門，就禁不住皺眉頭，根本沒有干農活的心思。
老賀對記者說，現在對著田里，順風就聞到刺鼻的臭味，前幾年干脆臭得睡不著覺。
在老賀家門前，記者看到幾十米開外有一道引水灌溉渠，托克托縣緊臨著黃河，賀節眼家的水渠又在在村里離黃河最近，引水方便，原本是近水樓臺，種田的好地，可現在這成了村民最不愿意靠近的地方。水渠已經變成了臭水溝，一年當中有幾個月流的從上游幾個水塘中來的污水。今年遇到記者時，賀節眼稍微高興些，因為臭歸臭，但這段時間水渠里沒淌污水。
老賀告訴記者，現在還不是水塘排水的時候，這里的水塘一年排2到3次污水，每次要排7、80天。如此算來，每年村民要有半年以上時間要被污水散發的臭味所籠罩，但這還不是老賀最擔心的，他告訴記者，污水排放所用的水渠正是他們引黃河水灌溉農田的水渠。老賀告訴記者，村里農田已經有部分鹽堿化的現象。原本自己院子里還有口井，現在已經徹底不敢喝井里頭的水了。老賀把井里的水倒出來，記者看到，這里的井水已經呈綠色，而這口井早已經成了一口廢井。
那么到底是什么樣的水對賀節眼和村民們影響這么大呢，老賀告訴記者，水渠中的水是從伍什家鎮樹林村和姑子豪村附近的氧化塘排出來的。氧化塘，是一種利用天然凈化能力對污水進行處理的構筑物的總稱。其凈化過程與自然水體的自凈過程相似。通常是將土地進行適當的人工修整，建成池塘，并設置圍堤和防滲層，依靠塘內生長的微生物來處理污水，最終實現無害化。既然是污水處理設施，為什么排放出的水還有如此大的危害呢？記者來到了托克托縣伍什家鎮的樹林村。在這里，村民們提起村子南邊的污水塘，每個人都滿腹牢騷。
一位村民告訴記者，水塘排出的污水對空氣有極大的污染，村民住的地方，開窗就有臭味。按照這位村民的指點，記者從樹林村一路向南，走了大約1公里左右，空氣中就逐漸出現陣陣惡臭，記者繼續前行惡臭就越來越濃重，同時也能明顯感覺到，腳下的土地也越來越貧瘠，地面和沙質土壤完全不同，已經完全干裂了。
步行大約三四公里，記者來到了一大片開闊的區域，在這里，終于見到了氧化塘。記者看到，整個池塘的面積約兩三百畝，池塘的水呈黑褐色的，而池塘周圍則彌漫著刺鼻的惡臭。
在這個氧化塘中，水完全是黑色的，記者向水中拋了幾塊石頭，可以清楚的看到，濺起的水花是深褐色，在這里，記者一共發現了3個這樣的污水塘，其中兩個池塘內壁經過水泥等硬化處理，但是，記者注意到第三個水塘的四邊內壁完全是泥土，沒有任何防滲漏措施的痕跡。三個池塘的污水都已經接近飽和。
二、草原黑柳大片死亡 一個污水湖面積就超6000畝
氧化塘本是處理污水的構筑物，理論上說，氧化塘處理后的污水可以用于農業灌溉、水產養殖甚至人畜飲用。然而事實上，這里的氧化塘的作用并沒有實現。這些一年當中排放時間長達半年的污水究竟排向了哪里呢？排放的重點又是什么樣的狀況呢？記者一路沿著排污溝渠進行了追蹤。
在托克托縣姑子壕村的氧化塘邊上，記者找到了一個排水口，就在氧化塘周邊，還有一些正在鋪設的排污管網，記者沿著排水渠一路向前，在距離氧化塘西北方向7、8公里的地方，已經十分荒涼，完全沒有人煙，在排水渠里可以看到有不少尚未完全干涸的污水存留，這些污水都是紅褐色，散發著惡臭。繼續向北走，記者看到的情況更加觸目驚心。
順著排水渠，記者來帶一片區域，這里已經形成了一個巨大的污水塘，惡臭沖天，水塘的水已經呈墨綠色，而遠處用于改善土質的黑柳已經大片死亡，水塘周邊的土質都已經變成了白色和黃褐色，刮開土的表面，可以看到里面已經是烏黑的。據周邊的村民介紹，這片區域的水，到冬天會漫延到周邊更廣闊的區域。
順著污水渠，記者繼續向下游走，此時，水渠旁邊已經沒有像樣道路，沿路刺鼻的惡臭愈發濃重，身邊開始出現成群的像硬幣大小的蚊蟲。向北再步行大約3、4公里，污水最終在這里匯聚，形成了一個巨大的污水湖。
就在這樣一個看上去還挺美的地方，實際上充滿了臭味，記者往水中扔了一塊石頭，濺起的水花都是紅褐色的。
這個巨大的污水湖向北伸延，記者一路向湖水中拋擲石塊，濺起的污水五顏六色。由于味道實在太過嗆人，記者只有戴上圍巾遮擋氣味。目睹此景，記者不禁想問問當地的環保局局長敢不敢來這里游泳。
沿著污水湖西側，記者再步行大約兩三公里，來到了這個湖水盡頭。湖邊很多小坑充滿了水蒸發后留下的白色長條狀結晶體。
記者用衛星地圖查看了這個地方后計算，這片污水湖面積大概在6000畝左右，在這張圖片上污水湖周邊的土地已經變成了白色。
三、一邊制藥賺錢，一邊大肆非法排放污染 制藥企業良心何在
盡管記者采訪過多次非法排污，但在內蒙托克托縣看到的污水塘還是令記者大感震撼，而根據村民反映，記者現在看到的還是水較少的時候，那么這些年來污水塘總共容納了多少污水已無從計算，這些水到底是從哪來的？對當地環境還有著什么樣的危害呢？
在托克托縣伍什家鎮的樹林村的氧化塘北邊，記者發現，還有幾個新建的池塘正在施工當中，在這里，記者遇到了司機成師傅。
成師傅告訴記者，他是托克托電廠的工人，這些污水塘是托克托工業園的企業進行污水處理的地方，那三個已經盛滿污水的池塘是早已建成的，因為不夠用，政府向附近的村里征地，這些新的池塘是去年才開始修建的，還打算再建三四個。托克托縣公開資料也顯示，2005年到2008年，托克托工業園區配套建設了三座氧化塘，總容量180萬噸。按照設計流程，污水應先經工業園區一級處理即企業自行處理后，再進行二級處理，也就是由污水處理廠承接企業廢水，最后再進入氧化塘無害化處理，那為什么樹林村和姑子豪村附近氧化塘里的水對村民影響還是如此嚴重呢？6月1日，記者來到了托克托工業園區。
面對記者，托克托工業園區并不愿意接受采訪，那這座園區在污水處理方面到底有什么不想讓記者知道的呢？公開資料顯示，托克托縣工業園區2003年成立，到2011年，園區累計引進項目40多項，建成投產的規模以上工業企業26家，其中生物制藥企業就有石藥中潤、神州制藥、中牧生物藥業等11家，為全國較大的生物發酵基地。記者調查發現，國內知名的水處理企業上海聯合水務集團公開信息表示：2011年2月，聯合水務與托克托縣政府簽訂了協議，收購原托克托縣工業園區污水處理廠全部資產，并投資6000 多萬元進行技術改造，以達標處理園區內以醫藥廢水為主的工業廢水。而就在簽訂協議后不到一年，聯合水務托克托處理廠負責人曾公開表示，他們與上游企業簽訂的排放指標COD也就是化學需氧量為300，這樣聯合水務能保證處理后達到COD60。但上游污水往往達到400以上，最高時候甚至超過1000，導致聯合水務根本無法正常處理。在托克托工業園，污水排放量最大的企業是石藥中潤，能占到園區污水排放量的40%。那么聯合水務反映的是否真實呢？6月1日，記者來到了托克托工業園內的石藥中潤公司，一位辦公室工作人員表示，現在企業已經被當地政府勒令停產檢修達兩個月。
調查顯示，石藥集團中潤制藥內蒙古有限公司是香港上市公司中國制藥集團的全資子公司，擁有全球最大的青霉素生產線。石藥中潤同樣拒絕了記者采訪。那是什么樣的原因讓這家企業設備檢修要兩個月呢。記者驅車沿著這家企業轉了一圈，沒有看到生產跡象，這家企業真的已經停止生產了嗎？
當天晚上11點多鐘，記者再次來到這家企業，這一次，企業周邊的散發出來的味道和白天大不相同。石藥中潤廠區周圍充滿了刺鼻的氣味，明顯能分辨出是青霉素的味道，越往近處，味道越重，那么石藥集團中潤制藥內蒙古有限公司現在到底是什么狀況？園區的污水處理情況到底如何呢？記者聯系上了一位石藥中潤的內部員工。
石藥中潤主要生產阿莫西林和頭孢兩種藥品，面對環保部門的管制，工廠采取了“躲貓貓式”的生產方式，管得嚴些就晚上開工，管得松了就白天開工。這位員工透露說，事實上，石藥中潤此次停產并不是設備檢修，真實的原因正是因為多次超標排放污水，眼下正被地方管理部門要求停產整頓。這位員工透露，2005年、2006年、2009年至少三次，石藥中潤因非法排污被環保部門要求整改。最近一次則是2011年5月18日，石藥中潤因“擅自通過生活污水管線超標排放”，被內蒙古自治區環保廳罰款51.46萬元。但每次停了又開，從沒有真正停止過，那石藥中潤污水處理情況到底如何呢？
這位員工告訴記者，石藥中潤的污水處理設施也開，但處理不完。企業考慮利潤，不愿過多投入設施，于是便把最濃的、根本處理不了的污水先放在一邊，等到雨季暴雨來了，水渠滿了，也沒人出去看，就趁機把污水派出去。此外，在春節快過冬季的時候，或過年過節沒人監管的時候，就大肆排放污水。
事實上，對于內蒙古托克托工業園區的排污狀況，媒體曾進行過多次報道，托克托園區負責人也公開承認，在建園之初引進大型藥企時沒有嚴格執行三同時，也就是說，防治污染的設施與主體工程沒能同時設計，施工，投產，由此埋下隱患。在氧化塘建成不久，托克托環保部門的監測顯示，塘里這些污水的COD也就是化學需氧量指標平均在1萬毫克每升以上，最高時達到3.6萬毫克每升，高出國家排放標準100多倍。對于托克托工業園區的氧化塘排污，北京公眾環境研究中心曾進行過調研。
北京公眾環境研究中心主任馬軍告訴記者，托克托工業園區非法排污的背后是地方政府給予了這些企業一定的保護，這樣就等于干預到了環保部門的執法，即便環保部門有心執法卻屢受限制。馬軍認為，地方保護是企業非法排污最深層次的問題。
馬軍說，以石藥中潤來說，在青霉素生產當中，產生的污水內含丙酮、甲苯、丁酯、丁醇、三合堿等有毒物質，這些物質進入沙土地帶，最終進入地下水，帶來的危害遠比在地表要大得多。另一方面，氧化塘距離黃河邊平均距離不過三十公里左右，也給下游用水埋下了一顆定時炸彈。從行業角度看，中國已成為全球原料藥生產和出口第一大國，產能超過200萬噸，占全球產量五分之一以上，但很多增長是以低價競爭換來的，以石藥中潤的主打產品青霉素來說，全球市場年總需求量只有五六萬噸，而我國年產能在2011年就已超過10萬噸，目前還在增加，由于產能過剩，企業不得不低價搶占市場，甚至以犧牲環境為代價換取微薄的利潤。環保部門象征性的處罰根本無法阻擋企業產能擴張的沖動。
環保部污染防治司副司長凌江說，盡管環境保護法對違法排污的企業有相關的處罰規定，但說老實話這項法律規定有點輕，現階段卻只能依法來辦。水污染防治法修改過兩次，每次非法排污的處罰都要加重一些，但這與中國經濟社會發展相適應還有一段路要走。
半小時觀察
每年將近一百萬噸的污水直接排放到地表，企業內部的員工現在都無法忍受所處的工作環境，當地百姓的生活，可想而知，收受到了多大的影響。內蒙托克托工業園是依托石藥中潤這樣的企業，建起了全國知名的生物發酵基地。數據顯示， 2011 年，托克托園區實現工業增加值 127 億元，完成稅收 15 億元，正在力爭建成內蒙古第一工業園區，然而，在靚麗數據的背后，我們付出的是超標排放給當地環境造成的嚴重影響。這里還有一組數據，相關媒體報道說，托克托縣相關負責人透露 ， 自 2004 年以來，當地累計用于生物發酵企業的環保治理資金達到 2.1 億元，再加上用于基礎設施建設投入的 2.7 億元，遠遠超過發酵企業繳納的 3.3 億元稅收，這其中還沒有計算未來為恢復環境而產生的投入。在產業從東部向中西部轉移的過程中，很多專家曾發出警告，一定要避免重走先污染，后治理的老路，然而現在來看，當初所擔心的，在現在一些西部地區已經變成現實，我們希望當地政府能嚴守環保這根紅線，對企業違法排污盡快處理，避免環境繼續受到危害。對于企業違法排放的問題，我們還會持續關注。
