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2024年11月24日
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陜西省西安市三橋街道西凹里村村委會(huì)主任李昊，近日被村民綁到附近一家企業(yè)大門(mén)前示眾。該村1998年將110畝土地租賃給一家公司，租期40年。去年4月，該村對(duì)村屬所有土地使用面積全面進(jìn)行測(cè)量，發(fā)現(xiàn)原租賃合同上載明的土地面積比實(shí)測(cè)少了近14畝，村民要求該公司給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。村主任李昊承諾今年5月1日之前解決，否則任憑村民處置。結(jié)果承諾未能兌現(xiàn)，于是就出現(xiàn)了“村民捆綁村官示眾”這一幕。
首先需要明確的是，村民捆綁村主任示眾的做法是錯(cuò)誤的，侵犯了公民的人身權(quán)利。對(duì)此應(yīng)依法處理，不能給予任何形式的肯定和鼓勵(lì)。
村主任李昊需要對(duì)此事負(fù)全責(zé)嗎？答案是否定的。該塊土地租賃合同簽訂于1998年，李昊當(dāng)時(shí)不是村主任，對(duì)當(dāng)時(shí)租賃土地面積測(cè)量出現(xiàn)失誤不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。2012年重新測(cè)量租賃土地面積發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，李昊是在以積極的態(tài)度和租賃企業(yè)協(xié)商，以維護(hù)村民的利益，但由于是復(fù)雜的歷史遺留問(wèn)題，妥善解決并不容易。要村主任李昊一個(gè)人承擔(dān)全部責(zé)任，對(duì)他是不公平的。
在此問(wèn)題的解決中，我們看到了村民代表會(huì)議的缺位。2004年，中辦、國(guó)辦發(fā)布了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》，在“建立決策責(zé)任追究制度”一節(jié)中，明確規(guī)定租賃村集體土地，必須要經(jīng)過(guò)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議討論決定。具體到西凹里村的個(gè)案，當(dāng)村民發(fā)現(xiàn)租賃土地實(shí)際面積出現(xiàn)失誤，村民的集體利益受到損失時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)召開(kāi)村民代表會(huì)議，村民代表會(huì)議經(jīng)過(guò)討論后，可以要求租賃企業(yè)補(bǔ)償村民損失，并可責(zé)成村委會(huì)負(fù)責(zé)和租賃企業(yè)談判、協(xié)商，村委會(huì)定期將談判情況向村民代表會(huì)議匯報(bào)。這是有法律依據(jù)的：《村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定，“村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作”。西凹里村如果能充分發(fā)揮村民代表會(huì)議的作用，事情應(yīng)當(dāng)可以向良性方向發(fā)展。如果將責(zé)任全部推給村主任，甚至遷怒于村主任，不利于問(wèn)題的解決。
近來(lái)，農(nóng)村土地事件頻發(fā)，仔細(xì)探究，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，保護(hù)村民合法的集體土地利益，關(guān)鍵在村民能否利用現(xiàn)有法律、法規(guī)、政策的一些規(guī)定，依法保護(hù)自己的權(quán)益。例如，在一些因?yàn)橥恋貑?wèn)題導(dǎo)致的群體性事件中，究其根源，我們發(fā)現(xiàn)，很少有村在轉(zhuǎn)讓、租賃集體土地時(shí)，召開(kāi)過(guò)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議，這就為出現(xiàn)土地糾紛埋下了隱患。又如，有些村的村民代表并不是一人一票選舉的，而是按某種“潛規(guī)則”指定的。如果村民代表都能像廣東烏坎那樣樣一人一票嚴(yán)格選舉產(chǎn)生，如果每個(gè)村在轉(zhuǎn)讓或租賃村集體土地時(shí)，都按照中央的規(guī)定召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，情況無(wú)疑就會(huì)比現(xiàn)在好得多，因土地問(wèn)題引發(fā)的糾紛和群體事件也會(huì)大為減少。
2004年中辦、國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》，提出了關(guān)于保護(hù)農(nóng)民集體土地利益的很好的規(guī)定。毫不夸張地說(shuō)，如果這些規(guī)定得到了全面落實(shí)和嚴(yán)格執(zhí)行，我國(guó)保護(hù)農(nóng)民集體土地利益的局面將有明顯好轉(zhuǎn)。然而據(jù)筆者調(diào)查，不少地方的村民都沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)中辦、國(guó)辦下發(fā)了這個(gè)文件，甚至一些“三農(nóng)”問(wèn)題專(zhuān)家對(duì)此也知之甚少，沒(méi)有給予足夠的重視。普及政策和法律，任重而道遠(yuǎn)。
《村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定，“村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作”，但沒(méi)有規(guī)定多長(zhǎng)時(shí)間村委會(huì)必須向村民代表會(huì)議、村民會(huì)議報(bào)告一次工作。法律條款規(guī)定得很好，但缺少可操作性，法律也就容易流于形式。今后《村民委員會(huì)組織法》修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定：村委會(huì)每年至少向村民會(huì)議報(bào)告一次工作，村委會(huì)每?jī)蓚€(gè)月至少向村民代表會(huì)議報(bào)告一次工作。這對(duì)建立以權(quán)力制衡為基礎(chǔ)的村民自治新機(jī)制，將起到積極的作用。仍以西安西凹里村為例，如果村委會(huì)至少每?jī)蓚€(gè)月向村民代表會(huì)議報(bào)告一次關(guān)于租賃土地補(bǔ)償談判的工作，或者召開(kāi)村民會(huì)議向村民報(bào)告相關(guān)工作，還會(huì)發(fā)生“村民捆綁村官示眾”這樣的極端事件嗎？
民主在于細(xì)節(jié)，村民自治也在于細(xì)節(jié)。希望關(guān)心村民自治的人們更多關(guān)注村民代表會(huì)議的作用，由此做好做實(shí)村民自治的諸多“細(xì)節(jié)”，推動(dòng)農(nóng)村基層民主建設(shè)水平不斷提高?！ ?/p>
