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2024年11月24日
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民政部近日頒布《村民委員會選舉規程》（簡稱《選舉規程》），共八章8000多字，詳細規定了村委會選舉的各個環節，是繼2010年《村民委員會組織法》修改后，村民自治實踐的又一大事，對推動農村基層民主必將發揮積極的作用。
《選舉規程》的突出之處，是程序細化，可操作性強，詳細規定了村民選舉大會的具體程序，從宣布大會開始到宣布當選名單，一共18項內容。
選舉是程序性非常強的工作，往往一個環節出現問題，就會造成整個選舉出現爭議，甚至導致選舉無效。細節是民主選舉的生命。《選舉規程》關于村民選舉大會的程序第7條規定“啟封、清點選票”，即在發放選票前，當場、當眾清點選票數量。看似不起眼的小規定，實際是在防止選舉舞弊。在選舉實踐中，出現過有的村莊在選舉前不向選民公布印制選票的數量，投票結束后，發現收回的選票多于發出的選票，村民質疑選舉舞弊，導致選舉無效。第12條的規定“銷毀剩余選票”，也是為了防止有人利用未發出的選票進行舞弊的行為。類似細節，在《選舉規程》中還有許多。
民政部頒布《選舉規程》可謂正當其時。上世紀八十年代、九十年代，村民自治對推動農村基層民主，對推動農村改革，發揮了非常積極的作用，不少國人對村民自治寄予厚望。但進入二十一世紀，村委會賄選的新聞不絕于耳，農村土地群體事件頻發，村民自治處于停滯狀態，不少國人感到失望。在這樣一個歷史關口，民政部頒布《選舉規程》，是歷史的需要，對一些亟待解決的村民自治難題，提供了可行的辦法。
縱觀歷史，我們會發現，一些小的創新對推動整個社會的進步，發揮了關鍵作用，例如“小崗村”的包干到戶，對推動農村改革，發揮了非常積極的作用。反觀《選舉規程》，我們也有同樣的期待。例如，《選舉規程》創新規定：“罷免村民委員會全體成員的，或者主任、副主任、委員不主持村民會議的，可在鄉級人民政府指導下，由村民會議或者村民代表會議推選代表主持”，推選的“代表”，實際就是村民會議召集人，《選舉規程》是在試圖建立完善的村民會議召集人制度。
農村現在最大的問題，是土地問題，是農民的集體土地權益不能得到有效保障的問題，大多數農村群體事件，與土地問題有關，問題的根源，是村民會議和村民代表會議召集難。因為按照《村民委員會組織法》的規定，村民會議、村民代表會議都由村委會召集，村委會如果不召集，沒有救濟機制。《選舉規程》實行制度創新，試圖建立完善的村民會議召集人制度的努力，對解決農村土地問題，是非常有價值的探索，也希望在實踐中不斷完善。
城市居民委員會的選舉工作，也是《憲法》規定的基層群眾自治的重要內容。能否也借鑒《村民委員會選舉規程》，對選舉程序作出細化、可操作性強的規定，并在現有法律的框架內，大膽創新，推動城市基層民主工作，值得寄予積極期待。
