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2024年11月24日
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檢察日報(bào)聯(lián)合江陰市檢察院發(fā)起的一項(xiàng)圍繞“農(nóng)村法治”的調(diào)查顯示，近年來，伴隨城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，農(nóng)村部分法治問題比較突出：因造城運(yùn)動而衍生的村官貪腐現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，因征地補(bǔ)償衍生出的詐騙犯罪呈上升趨勢;鄰里糾紛最為常見。
村官貪腐多與土地有關(guān)
村官貪腐問題是城鎮(zhèn)化趨勢下最為突出的問題。相較于普通刑事案件，發(fā)生在農(nóng)村的村官貪腐現(xiàn)象往往更具社會危害性和影響力。
2013年1月24日，深圳市紀(jì)委稱，深圳市龍崗區(qū)南聯(lián)社區(qū)股份合作公司副董事長、南聯(lián)社區(qū)工作站常務(wù)副站長周偉思利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，收受巨額賄賂。
像周偉思這樣的貪腐村官不在少數(shù)。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)村官貪腐現(xiàn)象根植于“土地”征收補(bǔ)償之上。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順分析稱，政府在征地、拆遷過程中通常會制定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，村官并沒有審批、決定的權(quán)力，只是負(fù)責(zé)遞交申領(lǐng)材料。然而，很多情況下鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府都沒有專門的部門、人員去實(shí)地審核，村干部報(bào)什么材料就是什么材料，他們只是依材料計(jì)算具體的數(shù)額。這一權(quán)力看起來沒什么油水，但許多村官就是在這一過程中偽造、虛報(bào)信息進(jìn)而“發(fā)家致富”。此外，村官手中還有一項(xiàng)權(quán)力“大”得驚人，那就是征地補(bǔ)償款、國家惠農(nóng)補(bǔ)貼等各項(xiàng)資金的發(fā)放權(quán)。盡管在這個(gè)過程中，村官的功能與“二傳手”有些類似，但我國目前在此領(lǐng)域的監(jiān)管缺位已然使得資金發(fā)放過程成為村官貪腐的“主陣地”。
征地補(bǔ)償滋生詐騙犯罪
“土地”是與城鎮(zhèn)化密切相關(guān)的一個(gè)重要元素，在城鎮(zhèn)化過程中，部分農(nóng)民的土地被征收。“然而，由于我國沒有征地補(bǔ)償相關(guān)法律，且補(bǔ)償程序也多有漏洞，因而利用相關(guān)制度漏洞而進(jìn)行的犯罪屢見不鮮。”中國鄉(xiāng)村法治調(diào)查員、重慶市南岸區(qū)檢察院政研室檢察官周寔表示。
曾某是重慶市的一個(gè)普通農(nóng)民。根據(jù)曾某所在地征地補(bǔ)償安置的相關(guān)規(guī)定，“住房安置對象已婚未育的，經(jīng)審核確認(rèn)后，貨幣安置住房時(shí)，一對夫妻可增加安置建筑面積15平方米。”
曾某一家四口均是本村戶籍，如果按照人數(shù)計(jì)算，拆遷后只能按四個(gè)人來進(jìn)行補(bǔ)償。于是，曾某在同伙陳某的鼓動之下，開始了一趟荒唐之旅。按照陳某的建議，曾某與妻子離婚，女兒、女婿離婚，然后各自再找人結(jié)婚。一系列手續(xù)完成之后，曾某一家四口多獲得了五六十萬元的拆遷補(bǔ)償款。
嘗到了甜頭的曾某開始和陳某合作，2011年4月到7月之間，曾某通過和陳某的合作，幫助本村的村民楊某、趙某等人以假結(jié)婚的方式詐騙了國家數(shù)十萬元的補(bǔ)償款，曾某自己獲得了數(shù)萬元的報(bào)酬。2012年6月，曾某等因涉嫌詐騙罪相繼被逮捕。
“在辦案過程中，我們發(fā)現(xiàn)曾某所涉的罪行只是征地拆遷補(bǔ)償詐騙活動中的冰山一角。”周寔說，征地拆遷補(bǔ)償詐騙已經(jīng)形成了自己獨(dú)特的灰色產(chǎn)業(yè)鏈條。一旦政府對某地實(shí)施征地拆遷，陳某這樣的人員必然聞風(fēng)而動，在拆遷地域迅速聯(lián)絡(luò)被拆遷的人員，授之以騙取更多征地補(bǔ)償款的方法，提供假結(jié)婚的人員和一些用于領(lǐng)取補(bǔ)償所需的證明材料，并已經(jīng)有了固定的分工。
“要遏制因征地而發(fā)生的詐騙犯罪，最為關(guān)鍵的是改變相關(guān)規(guī)則。”周寔認(rèn)為，最重要的是完善征地補(bǔ)償制度。比如，對土地拍賣所得的部分與征地農(nóng)民利益共享，將征地收益折價(jià)入股、變一次性補(bǔ)償為逐年分期給付，完善征地農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。
傷害案多為激情犯罪
發(fā)生在農(nóng)村的刑事案件不僅起因簡單，其社會危害性也往往較小。調(diào)查顯示，近三年來發(fā)生在農(nóng)村的社會治安和刑事案件中，一般社會治安案件(不構(gòu)成刑事犯罪)和一般刑事案件(搶奪、入室盜竊等)居多，嚴(yán)重刑事案件較少，且許多村莊都未發(fā)生過造成人身傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失的重大刑事案件。
“從近幾年的情況來看，刑事案件有逐步向兩極發(fā)展的趨勢，即犯罪嫌疑人年齡越來越大或越來越小，且多以盜竊、搶奪和故意傷害為主。”中國鄉(xiāng)村法治調(diào)查員、四川省達(dá)州市檢察院綜合宣傳處副處長陳軍認(rèn)為，原因在于隨著近年不斷深入基層的法制宣傳，大家對重大刑事案件都有了一定的辨別能力，同時(shí)由于進(jìn)城務(wù)工青壯年增多，村里多數(shù)是留守老人和兒童，他們對社會認(rèn)識不多，作案的方式方法較少，因此只限于一般的刑事案件。
“農(nóng)民犯罪還有一個(gè)很大特點(diǎn)，就是傷害類犯罪大多是激情犯罪。這類犯罪多為臨時(shí)起意，偶然性非常強(qiáng)。”據(jù)海南省萬寧市檢察院檢察官唐麗娜介紹，農(nóng)民犯罪大都沒有很強(qiáng)的預(yù)謀性，且主觀惡性較小，犯罪情節(jié)輕微。
三成村民近三年有鄰里糾紛
“鄰里糾紛是農(nóng)村最為常見的糾紛形式。”據(jù)中國鄉(xiāng)村法治調(diào)查員、寧夏回族自治區(qū)涇源縣檢察院檢察長穆存祥介紹，自2005年以來，涇源縣法院每年審理的鄰里糾紛案件占全部案件的34%，且此類糾紛呈逐年增多的趨勢。此次中國鄉(xiāng)村法治調(diào)查結(jié)果也顯示，32%的受訪農(nóng)民都表示自己及家人近三年曾發(fā)生過鄰里關(guān)系糾紛，在所有的糾紛統(tǒng)計(jì)中位居第一。
同時(shí)，在此次調(diào)查過程中還發(fā)現(xiàn)，發(fā)生在農(nóng)村的鄰里糾紛原因都非常簡單，約33%的村民認(rèn)為自己與他人之間發(fā)生的糾紛是因?yàn)樗藗α俗约旱恼?dāng)權(quán)益，約35%的村民則認(rèn)為發(fā)生糾紛的主要原因在于雙方溝通不暢，對方對自己存在誤解。
“鄉(xiāng)村鄰里矛盾大多是由一些雞毛蒜皮的小事引起，比如孩子打架、這家的家畜吃了那家的糧食，如果沒有及時(shí)調(diào)解，往往會由小事衍變成斗毆事件，造成刀斧相見的惡果。”穆存祥說，鄰里糾紛在農(nóng)村最為常見。
“為什么人際糾紛在農(nóng)村最為常見？一方面，農(nóng)民往往看重個(gè)人利益，在相互交往時(shí)不愿吃虧;另一方面則是面子作祟，許多農(nóng)民臉面心理嚴(yán)重，矛盾、糾紛往往是因?yàn)椤什幌逻@口氣’的心理而造成。”四川省達(dá)州市檢察院綜合宣傳處副處長陳軍調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)生在田間地頭的民間糾紛多以鄰里糾紛為主，這類糾紛有三大特點(diǎn)：一是起因小問題復(fù)雜;二是持續(xù)時(shí)間長，雖然事情不大，但當(dāng)事雙方因小利而往往無法短期之內(nèi)化解;三是發(fā)生頻率高。“這類糾紛本身并不嚴(yán)重，有時(shí)爭吵幾句就可了事，有時(shí)則需依靠他人居中調(diào)解，但如果處理不好，就很容易演變?yōu)閻盒孕淌掳讣！?nbsp;
