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2024年11月24日
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李克強：新型城鎮(zhèn)化的核心是人 必須保護農(nóng)民利益
3月17日，十二屆全國人大一次會議舉行閉幕會。大會閉幕后，國務院總理李克強在人民大會堂金色大廳與中外記者見面并回答記者提問。在回答新華社記者的問題時，李克強強調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。
[新華社記者]總理，您好。當前社會上有很多關于城鎮(zhèn)化的討論，也出現(xiàn)了不同的聲音。有人認為城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化進程自然而然的結(jié)果，所以沒有必要主動去推進。也有人擔心隨著城鎮(zhèn)化的推進，會有很多農(nóng)民失去土地，進而形成一個新的階層，城市貧民階層。不知道總理怎么看？謝謝。
[李克強]這又是一個大問題，我盡量用短時間來回答這個問題。你剛才講到了社會上對城鎮(zhèn)化有許多議論，我大都聽到了，也很關注。因為中國的城鎮(zhèn)化，其規(guī)模之大為人類歷史所未有，不僅對中國的發(fā)展很重要，而且會影響世界。這些議論、擔心，我想都是為使城鎮(zhèn)化的路走得更好。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，也是廣大農(nóng)民的普遍愿望，它不僅可以帶動巨大的消費和投資需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，其直接作用還是富裕農(nóng)民、造福人民。我在農(nóng)村調(diào)研的時候，經(jīng)常和農(nóng)民們聊天，他們在談到對未來生活的愿望時，不少人用一句簡潔的話來表達，說是希望過上和城里人一樣好的日子。這在過去對農(nóng)民來說是奢望?，F(xiàn)在中國城鎮(zhèn)化的大門給農(nóng)民打開了，農(nóng)民可以進城從事二三產(chǎn)業(yè)，而留在農(nóng)村的，通過適度規(guī)模經(jīng)營，都可以增收致富。現(xiàn)在每年有一千多萬農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這是必然的趨勢。
我們強調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個長期復雜的過程，要有就業(yè)支撐，有服務保障。而且城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。本屆政府下決心要再改造一千萬戶以上各類棚戶區(qū)，這既是解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，也是降低城鎮(zhèn)化的門檻。尤為重要的是，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農(nóng)民利益。
城鎮(zhèn)化是一個復雜的系統(tǒng)工程，會帶來經(jīng)濟和社會深刻的變化，需要各項配套改革去推進。在推進過程中，還會遇到并且必須解決各種問題。據(jù)說這次兩會期間，關于城鎮(zhèn)化的建議和提案已經(jīng)500多件了，還在統(tǒng)計之中，我們將會認真地一一研究，使城鎮(zhèn)化能夠積極穩(wěn)妥地向前推進。謝謝。
（來源：新華網(wǎng)）
未來20年每年將有1000多萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住
據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道，今天(3日)，中國社科院發(fā)布的《2011中國城市發(fā)展報告》指出，中國當前處于城鎮(zhèn)化快速推進階段，民生問題具有其特殊性，它是一種在城市快速發(fā)展，人口大規(guī)模由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市過程中的民生問題。未來20年，每年將有1000多萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住，解決城市民生需求已成燃眉之急。
（來源：中國廣播網(wǎng)）
新型城鎮(zhèn)化首先是進城農(nóng)民工市民化
在國家信息中心首席經(jīng)濟師范劍平看來，新型城鎮(zhèn)化是改革開放以后城鎮(zhèn)化的第三個歷史階段。
“本來城鎮(zhèn)化全稱應該叫農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是人口城鎮(zhèn)化。但是，在過去相當長一段時間里面，我們將之簡化為土地的城鎮(zhèn)化、房子的城鎮(zhèn)化，甚至僅僅是勞動力的城鎮(zhèn)化?！狈秳ζ椒治?。
因此，新型城鎮(zhèn)化面臨兩大挑戰(zhàn)，既要解決已經(jīng)進城農(nóng)民工市民化的問題，也要解決未來農(nóng)村與城市爭奪勞動力的問題?！叭绻粚⒊擎?zhèn)化當投資機會，而不是造福城鄉(xiāng)居民、改變生活方式的過程，投資不能與消費良性循環(huán)，投資將血本無歸。”
范劍平強調(diào)，新型城鎮(zhèn)化到底讓誰成為其中最大的受益者，這是我們和前面兩個階段城鎮(zhèn)化最本質(zhì)的不同。無論是進城還是留在農(nóng)村，農(nóng)民都應該成為最大的受益者，就是說整個城鎮(zhèn)化過程中這個蛋糕大家都可以從中獲利，但是一定首先讓農(nóng)民成為最大的獲益者，大家才能跟著來獲益。
農(nóng)民應成為新型城鎮(zhèn)化的最大受益者
《21世紀》：那么我們應該如何處理好新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設的關系？
范劍平：社會主義新農(nóng)村建設和新型城鎮(zhèn)化，兩者應并行不悖，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，才能夠讓未來的發(fā)展取得動態(tài)平衡。
在新農(nóng)村建設上，過去我們投入不足。未來新農(nóng)村建設必須要讓農(nóng)民中的一部分青壯年勞力愿意留下來，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍。這就要求我們創(chuàng)造條件，讓留在農(nóng)村的勞動力看到城鄉(xiāng)差距逐步縮小的前景，他們在農(nóng)村種糧也好，養(yǎng)豬也好，其收益是和在城市里面打工相比差距不太大的，這樣他才能安心留在在農(nóng)村。農(nóng)村中的各種為民生服務的基礎設施建設要逐步改善，讓農(nóng)村居民的生活環(huán)境和享受的公共服務越來越完善。
十八大報告中提到的新“四化”中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是非常重要的命題。好多人對此好像不太理解。我們只有通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能進一步解放農(nóng)村勞動力，通過制度變革讓農(nóng)業(yè)由原來的一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變成規(guī)模化、企業(yè)化的大生產(chǎn)，才有可能讓我們的農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展，提高土地生產(chǎn)率，提高規(guī)模經(jīng)濟效率，才能夠支撐我們新型城鎮(zhèn)化繼續(xù)向前。
新型城鎮(zhèn)化到底讓誰成為其中最大的受益者，這是我們和前面兩個階段城鎮(zhèn)化最本質(zhì)的不同。無論是進城還是留在農(nóng)村，農(nóng)民都應該成為最大的受益者，就是說整個城鎮(zhèn)化過程中這個蛋糕大家都可以從中獲利，但是你一定首先讓農(nóng)民成為最大的獲益者，大家才能跟著來獲益。這是我們跟過去兩個階段可能最大的不同。如果我們能夠把以人為本具體化到城鎮(zhèn)化以農(nóng)民為本，以新市民和新農(nóng)民的利益為本，那么我們新型城鎮(zhèn)化一定會取得成功。
《21世紀》：中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇曾經(jīng)建議，在城鎮(zhèn)化的投入問題上能否做一些中央與地方的事權(quán)調(diào)整。比如現(xiàn)在有兩三億的流動人口，這些流動人口的子女教育問題，其事權(quán)能否不讓地方政府承擔而是讓中央政府承擔。對此，您怎么看？
范劍平：這個問題就更復雜了，中央和地方的財權(quán)、事權(quán)相匹配的財政體制改革，需要進一步深化的空間非常大。我認為，原則應該是，地方政府也好，中央政府也好，都不要當城鎮(zhèn)化過程中利益的受益者，政府更多的應扮演服務者的角色，這樣問題就好辦了。
建國60多年以來，我國農(nóng)民用低價農(nóng)產(chǎn)品、低成本勞動力甚至低價土地長期支持工業(yè)化、城市化發(fā)展，到了今天，我國需要城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)了，從各級政府、國有企業(yè)和城市各類單位難道不應該掏點錢適當回報農(nóng)民嗎？盡管不要求這個回報一蹴而就，但是各級財政在財力可負擔的情況下應該向農(nóng)民傾斜，還歷史欠賬，而且速度越快越好，只有達成這樣的共識才能夠有一個解決問題的基本態(tài)度。
（來源：21世紀經(jīng)濟報道）
農(nóng)民進城后必須解決的4個問題
最后是“人的城鎮(zhèn)化”問題。
目前，中國“人的城鎮(zhèn)化”即城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)占了52.6%，但戶籍人口才35.3%，兩者之間的差別很大，如何解決差別，難度非常大。
未來城鎮(zhèn)化加速，必須要解決如下四方面的問題：
第一是就業(yè)。在就業(yè)問題上，我們必須要看清，90%以上的就業(yè)靠非公經(jīng)濟來解決，國有經(jīng)濟每年新增的就業(yè)機會非常少，因此，要讓農(nóng)民增收，實現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化，就一定要營造一個更加有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，才能給農(nóng)民或者市民提供更多的就業(yè)機會。
第二是住房。農(nóng)民進城之后，不管有沒有房屋產(chǎn)權(quán)，但至少要有一個可以常住的地方。根據(jù)有關部門統(tǒng)計，進城農(nóng)民工住在用人單位提供寢室的占52%，住在城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民房的占47%，自有住房只占0.7%，繳納了住房公積金的農(nóng)民工僅3%。
第三是社會保險。目前，農(nóng)民工繳納了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的比重是16.4%，繳納了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的比重是18.6%，繳納了城鎮(zhèn)工傷保險的比重是27%，繳納了失業(yè)保險的比重是9.4%，整體的缺口很大。
第四是農(nóng)民工子女的教育。在上海、廣州、深圳等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，區(qū)縣以上分管教育的官員都非常頭疼，有的地方，農(nóng)民工子弟占比已經(jīng)過半?，F(xiàn)在的問題不是錢的問題，而是沒有土地(建那么多學校)。而且，解決了義務教育階段，高中階段怎么辦？要解決好這些問題一定要開動腦筋。過去，很多該管的事沒管，現(xiàn)在不管不行了。
總之，自改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化取得的成就非常大，城鎮(zhèn)化率從1998年17.8%增長至如今的52.6%，非常了不起。到2030年，中國的人口達到15億，城鎮(zhèn)化率達70%，30%即近4.5億人口留在農(nóng)村。在這個城鎮(zhèn)化推進的過程中，怎么能把三農(nóng)問題解決好，是最大的問題。(來源：中國經(jīng)濟周刊)
