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2024年11月24日
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當前，如何建設新型城鎮化成社會關注的熱點。發展小城鎮在推進城鎮化進程中具有不可替代的作用，不僅具有長遠戰略意義，而且對穩定現有城鎮化成果具有重要的現實意義。記者近日前往地處湖北省武漢市西南部的漢南區，調研當地在推進城鎮化過程中如何破解小城鎮發展中面臨的土地、資金、產業空心化等諸多難題，如何把生態文明理念融入小城鎮建設中，以期對各地推進城鎮化健康發展有所啟示。
如何破解小城鎮發展中的土地制約？
土地資源對小城鎮發展至關重要。通過農村建設用地整理解決小城鎮發展中的土地問題，成為漢南推進城鎮化的突破口。
漢南人口少、生態優、岸線長，農村人均建設用地和耕地占有量全省最高；同時土地肥沃、一馬平川，有利于土地流轉和規模經營。漢南區的城鄉一體化改革試驗工作走在了湖北省前列，最寶貴的經驗就是以自主改革為動力，充分用好用活土地增減掛鉤政策，不僅為全區城鎮化建設提供了資金來源，而且實現了土地的集約節約利用。如，雙塔社區積極推進土地經營制度改革，按照“依法、自愿、有償”的原則，主要采取土地入股等方式，依托高效農業項目，推進土地流轉。目前失地農民全部到農場務工，工資性收入較前期大幅增長。漢南區在整個規劃和實施過程中，耕地面積不僅沒有減少，而且大大增加，土地效益實現了最優配置。
如何破解小城鎮發展中的產業空心化？
以前一些地方的城鎮化發展中存在兩個突出的問題:一是土地的城鎮化快于人口的城鎮化；二是城鎮化過度依賴土地財政，過度依賴房地產業的發展，缺乏產業支撐。沒有新型工業化和農業現代化的發展，小城鎮的發展就會缺乏物質基礎和就業機會，人口就不能聚集和集中，城鎮化的繁榮發展就是一句空話。
記者在調研中發現，漢南區沒有為了城鎮化而單純搞城鎮建設，而是實現了產業發展與城鎮化建設同步發展。過去5年多的城鄉一體化改革探索之路，漢南都是以武漢中心城區特別是武漢經濟技術開發區的輻射帶動作用為依托，以農業現代化為基礎，以大力發展新型工業化為支撐，統籌城鄉一體，實現工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步協調發展。這為大中城市周邊地區推進新型城鎮化提供了示范。
漢南區推進城鎮化的實施路徑包括：一是突出工業經濟的主導地位。做大做優工業倍增發展區和湘洪、烏金、卓爾工業園工業發展平臺，著力做強汽車及零部件產業，壯大新能源新材料產業，培育航空和運動服裝產業，支撐和帶動城鎮發展。二是加快發展沿江產業帶。搶抓武漢建設長江中游航運中心的機遇，完善武漢新港漢南港區規劃，加快推進長江岸線開發建設，促進臨港加工業和港口物流產業集聚發展，建設武漢新港西區物流中心，打造沿江產業帶。三是有序提升現代服務業。以歐洲風情小鎮項目為依托，建設與中等城市相適應、與新型工業化相匹配、在武漢西南具有較強輻射帶動作用和要素調動能力的現代服務業中心。四是積極推進現代都市農業。
記者在調研中也發現，漢南區這幾年新型工業化取得了長足發展，但不容忽視問題是，與之配套的其他功能出現短板，影響了漢南的可持續發展。因此，調整漢南城市空間發展規劃，增加城鎮綜合主體功能區發展指標成為今后城鎮化發展的當務之急。
如何破解小城鎮發展中的資金困境？
在新型城鎮化進程中，如何有效破解資金困境，是一個重要的課題。過去很多地方大多采用單純依靠財政資金、銀行貸款和土地財政來進行投融資的模式，這是不可持續的。要防止投資大躍進，必須合理發揮政府的規劃、引導作用，改革傳統的投融資體制，加強多元投資主體的培育。
漢南區在金融創新方面實現了很多突破性進展，他們把增加農村和小城鎮的金融供給作為工作重點，著力解決農民貸款難和小城鎮建設資金短缺的問題。都市型社區資金來源，主要是利用城中村改造政策，資金由政府從土地出讓收益金中支付，同時農民按照城市居民標準享受各類社會保障。城鎮型和鄉村型社區資金來源，主要由政府按照土地增減掛鉤政策予以補償，約占總成本的70%，今年還將上調補償標準。公共服務設施配套資金來源，主要由區、街兩級承擔，同時將市直部門下撥的相關資金進行捆綁、打包、集中使用。
如何把生態文明理念融入小城鎮建設?
城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。積極引導城鎮化健康發展，把生態文明建設融入城鎮化全過程，是擺在我們面前的一項重要戰略任務。
漢南區以提高人民群眾幸福指數為目標，以改善農民人居環境為抓手，牢固樹立生態文明理念，遵循集約、智能、綠色、低碳原則，因地制宜，科學規劃城鎮體系布局。
山環水繞是漢南區的特色和優勢。漢南區通過把綠色生態理念融入城鎮化全過程，加快建設綠色城市，進而培育特色城鎮，打造美麗鄉村。一是以綠色食品、旅游、生物和高效生態農業等產業為重點，大力推動三次產業聯動發展，打造具有特色和規模優勢的綠色產業體系。二是打造綠色城鄉。將綠色生態作為城鄉建設的核心，注重建筑設計，加快建設綠色城市、培育特色城鎮、打造美麗鄉村。三是保護綠色生態。堅持在發展中保護、在保護中發展，持續優化生態環境質量，使山更綠、水更清、空氣更清新。
