只有北京和河北在社會保障等領域政策的鴻溝越來越小,河北才能成為北京人口、產業轉移的大后方,最終真正實現區域的一體化。
5月22日,北京市與河北省簽署2013至2015年合作框架協議,協議涵蓋了交通、物流、食品安全、大氣污染、教育等多個公共領域。
就京津冀三地而言,在地理空間上,其實北京、天津、河北基本上處于“你中有我,我中有你”的狀態,人員和物流往來極其頻繁。近年來,三地就推進京津冀都市圈和環渤海區域經濟社會協調發展,形成功能互補、布局合理的區域產業協作體系,一直進行著努力。
但是,在三地人口和物流融合的同時,公共政策還沒能大膽跨越地域,起到制度性支撐作用,導致區域一體化建設,遠遠落后于長三角和珠三角等地,不僅在許多方面沒有形成協同效應,反而因“虹吸效應”形成了“環京津地區貧困帶”。
因此,相對于長三角和珠三角區域之間的協調發展,京津冀三地之間由于公共政策、資源以及總體規劃方面的不足,導致三地之間不僅一體化進程緩慢,反而由于社會保障及總體規劃方面的缺失,使得三地之間的發展差距擴大。
特別是,由于北京集中了過多的醫療、教育以及很多方面河北和天津難以企及的資源優勢,迅猛增長的人口,也使得北京面臨環境等各方面的壓力。
在新一輪城鎮化的發展過程中,北京必須通過在環首都經濟圈和京津冀一體化方面邁出大門,主動消除政策差距,反哺河北和天津,才能為自己紓解壓力和困境。也就是說,北京和河北在上述層面所做的一體化的努力,表面上看,受益者是河北,事實上,從長遠而言,最大的受益者也包括北京。只有北京和河北在社會保障等領域政策的鴻溝越來越小,河北才能成為北京人口、產業轉移的大后方,最終真正實現區域的一體化。
如果京津冀在交通、社會保障、教育、生態、通訊以及總體規劃等領域實現了一體化,將無形中使得三地居民在心理上不再有地域鴻溝,并且在住房、教育、醫療、養老、公共設施建設等公共政策方面,打破人為的行政壁壘和隔閡。這種政策擴容的最終結果,就是京津冀變成“大北京”,意義之大,不言自明。