時間：2013-05-10 12:10:32
來源：南方報網(wǎng)—南方日報 作者：吳哲,林小玲
《珠三角規(guī)劃綱要》實施四年多來，“四年大發(fā)展”目標已全面實現(xiàn)。對于廣大生活在珠三角地區(qū)的民眾來說，除了見證經(jīng)濟飛速發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌日新月異，也切實享受到了天更藍、水更清、生活環(huán)境更舒適帶來的幸福生活。
記者發(fā)現(xiàn)，《實施〈珠三角規(guī)劃綱要〉實現(xiàn)“九年大跨越”工作方案》（以下簡稱《方案》）所提出的目標任務(wù)，涵蓋了教育、就業(yè)和社會保障、城鄉(xiāng)居民收入、保障性住房建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等，事事關(guān)乎民生。
未來的珠三角生活將會怎樣？記者將《方案》中所涉及到的民生目標一一梳理，試圖展現(xiàn)出一幅幾年后珠三角居民生活的美好愿景。
規(guī)范化幼兒園比例達85%以上
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，教育先行?！斗桨浮窂娬{(diào)，促進教育優(yōu)先發(fā)展，打造南方教育高地，在全國率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。教育投入占財政支出比重達24%。
其中，推進各級各類教育加快發(fā)展，高水平普及學(xué)前教育，規(guī)范化幼兒園比例2013年達到60%以上，2017年達到85%以上。實施高等教育創(chuàng)新強校工程，提升高等教育發(fā)展水平，重點引進2—3所境外知名大學(xué)合作舉辦高等教育機構(gòu)。推進強師工程，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標準。教育現(xiàn)代化先進縣（市、區(qū)）覆蓋率2015年達85%，2017年達100%。
同時，發(fā)展壯大職業(yè)技術(shù)教育。技工院校高級工以上在校生比例達到40%左右，學(xué)歷教育與社會培訓(xùn)規(guī)模比例達到5：5以上。
困難群眾醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算
在著力健全就業(yè)和社會保障體系方面，《方案》提出的目標是，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，保障水平穩(wěn)步提高，流轉(zhuǎn)運行更加便捷高效。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；本省戶籍二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員養(yǎng)老保險參保率達95%；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達100%。
推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。加快建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，建立健全各級就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，到2015年100%的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和90%的社區(qū)能夠提供較為完備的基本公共就業(yè)服務(wù)功能。
建立健全城鄉(xiāng)綜合性社會救助體系。建立救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制。建立完善重特大疾病醫(yī)療救助制度，實現(xiàn)困難群眾醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務(wù)。逐步將符合條件的非戶籍常住城市貧困人口納入社會救助覆蓋范圍。
基本解決低收入家庭“住房難”
大力推進保障性住房建設(shè)?！斗桨浮诽岢?，建立以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度，城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決。
值得注意的是，《方案》特別強調(diào)，要保質(zhì)保量完成保障性住房建設(shè)任務(wù)。提高保障性住房規(guī)劃設(shè)計水平，將保障性安居工程安排在交通便利、設(shè)施完善的城市區(qū)域。嚴格落實建設(shè)各方主體質(zhì)量責(zé)任，推行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。全面執(zhí)行住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度。
加強對保障性住房分配方案的審核和監(jiān)督，實行登記結(jié)果、分配過程、分配結(jié)果三公開。加強住房保障資格監(jiān)管和住房使用情況巡查，對不再符合保障條件的，及時取消其保障資格。
《方案》還提出，支持條件成熟的地區(qū)向國家申請作為住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)的試點城市。
健全社會福利體系。2015年，居家和日間照料服務(wù)覆蓋100%的城市社區(qū)和50%的農(nóng)村社區(qū)。2017年，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到32張。健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系。落實孤兒綜合保障制度。
最低工資達平均工資40%以上
在切實提高城鄉(xiāng)居民收入方面，《方案》提出，建立城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長長效機制。建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標準調(diào)整機制，各地最低工資水平達到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。
此外，《方案》提出，率先建立比較完善的覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，居民主要健康指標接近發(fā)達國家水平。個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比例降低到30%以下，人均期望壽命達到77歲，嬰兒死亡率降低到4.5‰以下。
統(tǒng)籌推進改革創(chuàng)新。到2015年，所有縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)至少有一家平價醫(yī)院，平價診室占醫(yī)院門診資源的1/10，所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)使用和推廣平價藥包。
提高公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平。到2015年，國家衛(wèi)生鎮(zhèn)數(shù)量達到100個，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達88%以上，無害化衛(wèi)生廁所普及率達80%以上。到2017年，創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)120個，無害化衛(wèi)生廁所普及率達到82%，各市均有一所獨立的職業(yè)病防治院（所），力爭每個縣（市、區(qū)）有一家職業(yè)病診斷機構(gòu)。
亮點
宜居環(huán)境
出行“300米見綠，500米見園”
到2015年城市中心城區(qū)有效應(yīng)對不低于30年一遇暴雨
構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、破解區(qū)域發(fā)展不平衡難題是《方案》中的重要內(nèi)容之一。
在宜居城鄉(xiāng)建設(shè)方面，《方案》提出，人均公園綠地面積達16.3平方米，實現(xiàn)居民出行“300米見綠，500米見園”。同時，到2015年，城市中心城區(qū)實現(xiàn)有效應(yīng)對不低于30年一遇暴雨。
在促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，《方案》要求發(fā)揮對環(huán)珠三角地區(qū)的輻射帶動作用，繼續(xù)實施珠三角帶動粵東西北發(fā)展戰(zhàn)略。
人均公園綠地達16.3平方米
加快城鎮(zhèn)化進程方面，《方案》提出，一方面要構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局，另一方面要科學(xué)推進新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造。
推進宜居城鄉(xiāng)建設(shè)的目標是：人均公園綠地面積達16.3平方米，建成3個國家生態(tài)園林城市，2個立體綠化試點城市初具規(guī)模，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達95%，城鎮(zhèn)污水處理率達93%。
為此，一方面要繼續(xù)開展宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動。大力提升城市公園綠地系統(tǒng)升級改造，實現(xiàn)居民出行“300米見綠，500米見園”。到2015年，建設(shè)200個宜居城鎮(zhèn)，600個宜居村莊；到2017年，建設(shè)300個宜居城鎮(zhèn)、1000個宜居村莊。
另一方面，是加強城鄉(xiāng)排污排澇、垃圾治理等環(huán)境綜合治理。到2015年，城市中心城區(qū)實現(xiàn)有效應(yīng)對不低于30年一遇暴雨。到2015年，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等市建制鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施。
此外，還要推進幸福村居建設(shè)。到2015年，10%、30%的行政村分別達到名村、示范村標準。加快推進村村通自來水工程建設(shè)任務(wù)。推進農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造，到2015年，完成改造任務(wù)54.15萬戶。
分類推進勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移
《方案》指出，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，珠三角地區(qū)與環(huán)珠三角地區(qū)的合作要進一步深化，對粵東西北地區(qū)的輻射帶動作用進一步提升，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平明顯提高，區(qū)域協(xié)調(diào)機制基本形成。
推動產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”創(chuàng)新提質(zhì)。加快珠三角“騰籠換鳥”步伐，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)目錄，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈條式、組團式轉(zhuǎn)移。繼續(xù)實施省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園收費優(yōu)惠政策。實施區(qū)域勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)劃，落實勞動力技能晉升培訓(xùn)補貼政策，探索將城鄉(xiāng)勞動者全部納入省級專項補助資金補貼范圍，按照不同功能區(qū)分類推進勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，進一步引導(dǎo)高素質(zhì)勞動力向珠三角、中心城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。
與此同時，《方案》特別強調(diào)，發(fā)揮對環(huán)珠三角地區(qū)的輻射帶動作用。繼續(xù)實施珠三角帶動粵東西北發(fā)展戰(zhàn)略。推動“廣佛肇”經(jīng)濟圈對粵北地區(qū)、“深莞惠”經(jīng)濟圈對粵東地區(qū)、“珠中江”經(jīng)濟圈對粵西地區(qū)的輻射帶動。
空氣質(zhì)量
超65%天數(shù)達到空氣新標準要求
推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗廣東，也是《方案》所提出的重要目標。
其中，強化綠色發(fā)展，基本形成人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的主體功能區(qū)布局及定位清晰的國土空間布局，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式，是《方案》中所明確提出的目標。
促進綠色和低碳發(fā)展，《方案》提出推進慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，建成慢行道4200公里（其中自行車專用道1400公里），自行車租賃點1550個。同時，加強節(jié)能減排。到2015年，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮等四項污染排放量分別為37.86萬噸、84.13萬噸、66.21萬噸、10.72萬噸。
全面促進資源節(jié)約。單位建設(shè)用地第二、三產(chǎn)業(yè)增加值，2015年達6.9978億元/平方公里，2017年達8.4754億元/平方公里。推進水價改革，落實超定額取水累進加收水資源費政策。
加強環(huán)境保護和污染整治。城市集中式飲用水源水質(zhì)達標率穩(wěn)定在95%以上，水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達85%以上，全年65%以上天數(shù)達到空氣新標準要求。到2015年底基本完成流經(jīng)城區(qū)主要河涌環(huán)境綜合整治。
加大生態(tài)建設(shè)力度。森林質(zhì)量、城鄉(xiāng)綠化覆蓋面積明顯提高，區(qū)域生態(tài)狀況明顯改善。森林覆蓋率達51.8%，蓄積量達14985萬平方米。
文化發(fā)展
在全國率先實現(xiàn)廣播電視戶戶通
《方案》還提出，要推進文化強省建設(shè)，增強文化整體軟實力和競爭力。
加快文化事業(yè)發(fā)展。建成城市“十分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”。到2015年，在全國率先實現(xiàn)廣播電視戶戶通、普及縣級數(shù)字多廳影院、建成農(nóng)村國家標準地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)，基本建成國家標準地面數(shù)字音頻廣播覆蓋網(wǎng)，每萬人擁有公共文化設(shè)施面積達1200平方米，市、縣（市、區(qū)）圖書館、文化館全部達到國家二級館以上標準。
實施文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達5.0%以上。形成以珠三角為龍頭，東西兩翼、北部山區(qū)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，粵港澳臺深度合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，將我省建設(shè)成為全國文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和亞太地區(qū)具有較強競爭力的文化創(chuàng)意中心。
提升廣東文化形象。弘揚和踐行新時期廣東精神。保護、繼承和弘揚嶺南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強對稀有劇種和民間絕技、絕藝、絕活的搶救保護。
