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2024年11月24日
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問題的核心在于，誰在掌握著現實的定價權，誰真正在乎整體利益、長遠利益
“五一”臨近，景區門票再次成為關注話題。湖北318家景點門票降價，云南全省景點門票打八折，山東曲阜推出“背《論語》免費游三孔”活動……與往年不同，今年假期，各地景區門票不再是“漲聲”一片。
繼博物館免費開放、高速公路假日免費之后，一些地方的公共景區門票減免舉措，是可貴的公益屬性回歸，其意義也將逐步顯現。
一張湖南張家界的門票價格，相當于法國盧浮宮門票的3倍；一張四川九寨溝的門票費用，如果用來參觀美國黃石公園、印度泰姬陵、日本富士山，“都玩一遍還剩100多元”。這些年來，門票價格之所以牽動國人神經，直接原因是一個“貴”字。
眾人稱“貴”的背后，其實有著樸素的正義觀。不同于歡樂谷、迪斯尼等商業景區、人造景區，那些風光秀美、文化底蘊深厚的公共景區，是全體國民的共有財富，其精神價值遠勝于物質利益。倘若僅僅因為門票價格，就將許多人擋在門外，不僅會帶來新的文化鴻溝，也是典型的“揀了芝麻丟了西瓜”。
當然，如果只從道德層面論證，問題往往難有根本解決。就景區門票收費而言，可以有兩個基本判斷，一是公共景區的維護運營全部由國家財政承擔不太現實，收取一些必要費用屬于世界通例；二是在中央委托地方、地方委托機構的逐層代管模式下，如何避免“大眾所有、小眾管理”異化為“大眾所有、小眾得利”，這是問題的關鍵。
其實，雙贏的選擇并非沒有。杭州西湖自2003年實行免費以來，當地旅游總收入增長了4倍，實現了各方受益、各方滿意。值得深思的是，這一成功模式并未被普遍效仿。究其原因，并不是一些地方不會算賬，而在于大賬本里有小算盤，掌柜與伙計利益不一致，長期與短期收益不一致，芝麻和西瓜的權屬不一致。
比如最近湖南鳳凰的高價門票，直接受益的是當地政府和公司，間接損害的是商戶和游客，長遠損害的是當地旅游業。問題的核心在于，誰在掌握著現實的定價權，誰真正在乎整體利益、長遠利益？
經濟學有個術語，叫做“外部不經濟性”，是指某個經濟行為主體的活動使他人或社會受損，自己卻沒有為此承擔成本。擺脫門票經濟的“短視思維”，實現公共景區的公益功能，同樣要克服這種“外部不經濟性”，實現社會整體福利的最大化。
對公共景區的所在地來說，最重要的問題，是克服景區利益政府化、政府利益私人化的傾向。景區所在地要算總賬、算長遠賬，將景區變成旅游產業鏈中的一環，并建立關聯產業的利益共享機制，從門票經濟走向旅游經濟、產業經濟。實現這種轉變，需要地方政府革新發展理念、擺脫惰政思維，從而打造旅游經濟的升級版。
就公共景區的管理者而言，最基本的問題，是強化國家對公共景區的監管職能和制度供給水平。在歐美等一些旅游大國，公共景區門票價格政策均由文化部門及其下屬的公共機構統一制定。改變“本地人聽證、外地人埋單”的局面，需要有國家層面的統一協調；同時，對那些為維護公共景區做出犧牲的地方，國家應給予合理補償，以此呵護地方的公共文化責任意識，更好地實現公共景區的公共價值。
