時(shí)間：2013-04-18 09:20:25
來源：時(shí)代周報(bào) 作者：楊國英
在城鎮(zhèn)化大幕已啟之下，重提戶籍制度改革，顯然充滿了切實(shí)破冰的意味—據(jù)《遼寧日報(bào)》4月15日報(bào)道，在4月底召開全國城鎮(zhèn)化工作會(huì)議之前，我國城鎮(zhèn)化背景下的戶改思路已初見路徑。國家發(fā)改委副主任徐憲平日前對此闡述為，“按照分類推進(jìn)的基本原則，政府有望全面放開小城鎮(zhèn)落戶限制，有序放開中小城鎮(zhèn)落戶限制”。
毫無疑問，在戶籍制度改革倡導(dǎo)多年未果、且2011年初國務(wù)院即發(fā)布《推進(jìn)戶籍管理制度改革》亦無實(shí)質(zhì)進(jìn)展之下，此番借力“城鎮(zhèn)化”破解戶籍制度改革之困，確實(shí)是一個(gè)務(wù)實(shí)可行的選擇。眾所周之，我國戶籍制度改革歷年難以推進(jìn)的根源在于，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚難完全吸附眾多農(nóng)業(yè)人口，二是財(cái)經(jīng)狀況尚難完全滿足戶改所需福利支出。而城鎮(zhèn)化似可破解戶籍制度改革之兩難—城鎮(zhèn)化通過經(jīng)濟(jì)要素資源的集聚，可以更多地吸納農(nóng)業(yè)人口，城鎮(zhèn)化通過巨額的土地價(jià)差(由集體土地轉(zhuǎn)為國有土地)以及地方本級財(cái)政收入的相對增加，可以更多地滿足戶改后的福利支出。
但是，隨之而來的問題是，下一步，究竟是以城鎮(zhèn)化為主，戶籍制度改革僅是配合推進(jìn)城鎮(zhèn)化？還是以戶籍制度改革為主，城鎮(zhèn)化配合戶籍制度改革而存在？抑或兩者之間不分主次，平行發(fā)展？
如果厘不清兩者之間的主次關(guān)系，那么，本輪以城鎮(zhèn)化為背景的戶籍制度改革，不僅難以真正落實(shí)，其在實(shí)施過程中，更可能會(huì)引發(fā)諸多負(fù)作用。
假如，本輪即將啟動(dòng)的戶籍制度改革，僅是為了配合推進(jìn)城鎮(zhèn)化。那么，可想而知，在這種邏輯主導(dǎo)下的戶籍制度改革，不僅很難全面、亦很難徹底，而且，僅為配合城鎮(zhèn)化而啟動(dòng)的戶籍制度改革，其結(jié)果極可能會(huì)導(dǎo)致，過多地考慮城鎮(zhèn)化所需的土地征用，而較少地考慮戶改后長線的福利安排。
這種擔(dān)心并非多慮，在過去10年大規(guī)模城市化的進(jìn)程中，城郊農(nóng)民“被市民化”的現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮：在給予城郊農(nóng)民城市戶口以及少量的征地補(bǔ)償費(fèi)之后，其養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等福利并未同步推出或短期推出后又戛然而止。而因當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及就業(yè)培訓(xùn)的缺失，更普遍造成城郊農(nóng)民“被市民化”后，為謀生計(jì)不得不再度切換為“農(nóng)民工”外出打工。
必須明確，本輪以城鎮(zhèn)化為背景的戶籍制度改革，應(yīng)以戶籍制度改革為主，城鎮(zhèn)化僅是系統(tǒng)推進(jìn)戶籍制度改革的有利條件而已。
戶籍制度改革作為事關(guān)公平正義的改革，不僅體現(xiàn)新一輪深化改革的合理性，更是城鎮(zhèn)化有效推進(jìn)的必要前提。在度過以“包產(chǎn)到戶”為特征的改革開放早期之后，其后的經(jīng)濟(jì)改革，很大程度上已經(jīng)形成農(nóng)村居民“補(bǔ)貼”城市居民的改革慣性—對工業(yè)品價(jià)格的相對放開、對農(nóng)產(chǎn)品[0.18% 資金 研報(bào)]價(jià)格的相對限制、農(nóng)地征用后巨大的價(jià)差空間，這些都構(gòu)成了對農(nóng)村居民顯見的不公。
更何況，在涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)，農(nóng)村居民所能享受到的福利，更是不可與城市居民同日而語。而追究其公平缺失的根源，根本就在于戶籍管理制度為基礎(chǔ)所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
我國新型城鎮(zhèn)化的特征之一，就是在政策資源的引導(dǎo)下，通過人、財(cái)、物等要素自由流動(dòng)所形成的城鎮(zhèn)化，而“人”更是其唯一的核心。那么，如果缺乏戶籍制度的根本改革，作為核心要素的“人”不能自由流動(dòng)、或缺乏保證自由流動(dòng)的公平福利，更好的人力資源顯然難以留在或流向城鎮(zhèn)—這樣的城鎮(zhèn)化，充其量僅是計(jì)劃思維下的城鎮(zhèn)化，而不是市場思維下的城鎮(zhèn)化，不僅難以對經(jīng)濟(jì)增長起到長線的拉動(dòng)作用，更可能在地方政府政績思維的刺激下，成為一個(gè)個(gè)類似于鄂爾多斯[0.51% 資金 研報(bào)]“鬼城”式的城鎮(zhèn)化。
