時(shí)間：2013-04-18 09:21:54
來(lái)源： 北京晨報(bào) 作者：束杰
早在改革之初，我國(guó)的城鎮(zhèn)化就已經(jīng)拉開(kāi)了發(fā)展的序幕，提出了要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化；2002年，黨的十六大上提出要全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程；2007年，十七大再次提出，要走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在日前舉辦的2013北京春季房展系列峰會(huì)上，原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任王玨林指出，這些年來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展比較快，目前的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近53%，這既是改革開(kāi)放帶來(lái)的成果，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
相關(guān)進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)
在王玨林看來(lái)，黨的十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，實(shí)際上在任務(wù)目標(biāo)上與此前仍然保持一致。新型城鎮(zhèn)化主要提出了“四化”，即城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化。過(guò)去單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的慣例，被“新型城鎮(zhèn)化”代替了，這有利于調(diào)整發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決以大代小、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、以東代西、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、以工代農(nóng)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)土地資源與房地產(chǎn)管理系主任趙秀池則表示，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)。當(dāng)城市化率超過(guò)30%時(shí)，城鎮(zhèn)化會(huì)加速，大量的剩余勞動(dòng)力將離開(kāi)農(nóng)村，進(jìn)入城鎮(zhèn)，特別是大城市的工廠。而目前我國(guó)的城市化率已經(jīng)達(dá)到51.3%，正因此面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。按照我國(guó)每年城鎮(zhèn)化率提高1%的保守估算，大概每年有1000萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)城。由于城鎮(zhèn)化水平發(fā)展不均衡，一線城市已經(jīng)到了城市化的發(fā)展后期，以北京為例，其城市化率已經(jīng)達(dá)到86.2%。但與此同時(shí)，大部分城市還處于城市化的中層階段，這就導(dǎo)致各地的城鎮(zhèn)化道路不盡相同。
細(xì)節(jié)問(wèn)題仍待解決
與趙秀池的觀點(diǎn)吻合，王玨林認(rèn)為，在目前城鎮(zhèn)化的運(yùn)行中，確實(shí)存在值得研究和解決的問(wèn)題。其一，由于城市盲目擴(kuò)張，一些工程重復(fù)建設(shè)，工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，導(dǎo)致就業(yè)壓力加劇，生活成本提高，使得城鎮(zhèn)化實(shí)際上成為不全面、不協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化。其二，東部和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異過(guò)大，投資就業(yè)、消費(fèi)大多集中在東部的大城市，削弱了西部中小城市發(fā)展的基礎(chǔ)。其三，城市住宅和商業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)，新城交通配套、商業(yè)配套等嚴(yán)重不足，造就了許多空城。其四，中小城市缺少鮮明的政策支持，基礎(chǔ)設(shè)施短缺，吸引投資的能力也相對(duì)有限。
王玨林提及，北京作為世界級(jí)大都市，目前的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了86.2%，在全國(guó)省市中擺在第二位，僅次于上海，但城鎮(zhèn)化發(fā)展仍存在一定程度的不均衡，呈現(xiàn)“北重南輕”的特點(diǎn)。多年以來(lái)，北京的重點(diǎn)投資如教育資源、商業(yè)配套等大多集中在城北，其現(xiàn)代化程度非常強(qiáng)，但是城市南部區(qū)域發(fā)展較慢；此外，目前尚未達(dá)到在周邊建設(shè)十幾個(gè)衛(wèi)星城的目標(biāo)，存在基礎(chǔ)城鎮(zhèn)中心區(qū)域的產(chǎn)業(yè)人口的就業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題。這是由于對(duì)如何發(fā)展城鎮(zhèn)化及其長(zhǎng)期性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的路徑不夠明確，使得短期行為過(guò)重，在工業(yè)外移、人口外遷、交通外延等方面考慮不周。缺少全面的規(guī)劃、精細(xì)的設(shè)計(jì)、安排部署，在市區(qū)的交通、就業(yè)、環(huán)境、生活上壓力較大，成本太高，沒(méi)有充分發(fā)揮都市圈的作用去緩解城市中心的壓力。此外，王玨林還強(qiáng)調(diào)，行政管理水平也是影響新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素。
