公墓殯葬應屬公益化的公共管理
時間：2013-03-29 22:08:03
來源：觀點中國 作者：李曉亮
生老病死，人之常情。安葬之所，理應是城市的基礎公共設施。基本殯葬服務，也應是政府基本公共職能。所以，只有將公墓定性為城市公共空間的一部分，相關投入、建設和管理才能免于混亂。公墓服務本身，也該是社會公共管理的的一種，不應以營利為目的。
清明時節倍思親，殯葬價格愁煞人。又到了一年一度的祭掃季，各地的公墓陵園，又開始迎來祭掃高峰。清明節，本是祭掃親人。但每年此時，在慎終追遠的祭掃話題之外，殯葬問題也總是節令性回旋在公共輿論上空，揮之不去。
掃墓時節，老是繞不開殯葬價格、服務等話題，不能不說是個尷尬。所謂“生為房愁，死為墓憂”，“或生在北京，葬在河北”，“私墳擠進王陵”，這些年類似的新聞，總是周期性出現。說明問題并未得到根本解決。
最為人詬病的，當然就是價格問題。“死不起！”殯葬費用調查——《另一個世界“房價”也過萬》。這是昨日《海西晨報》的新聞。以廈漳泉龍殯葬費用為標本，如果從簡辦“白事”，費用一般在5000元以下。墓地開支，在喪事中占較大比例，大部分地區每平米均價都過萬。近年來，一些地方開始推行綠色殯葬，價雖然便宜，但選的人少。
其實把地名換一下，隨便套一個類似的城市，情況可能都差不多。看來這是目前殯葬業面臨的普遍問題：傳統墓葬價格較高，而綠色殯葬（花葬、草葬、樹葬等），卻乏人問津。而關于公眾最敏感的價格問題，各地也都在積極作為，“廣州擬2015年實行居民殯葬免費 海葬將獲補貼”。 （3月28日《新快報》）
這里的“免費”不是指殯葬相關所有費用均免，而是特指“基本殯葬費”，也就是包括“遺體接運、火化、防腐3天、簡單告別和骨灰寄存一年等”。而至于利潤最高的延伸服務，如“鮮花、骨灰盒、整容”等環節，并不在減免之列，當然更不包括占比最大的墓地費用。即便如此，據“粗略估計政府屆時一年就要補貼6000多萬元”，所有目前這一計劃還在“進一步調研”中。不管如何，這是政府福利保障范圍的又一次延展，希望在未來，可以打消戶籍限制，惠及所有居民。
而關于入葬方式，政府通過物質獎勵等形式進行鼓勵，也是很人性化的方式。比如廣州因地制宜，補貼海葬。北京則在將限定墓地面積標準，，減緩公墓占用土地的速度。比如“單人墓穴不得超1平米”。北京市民政局殯葬處處長介紹，“以20年為周期、循環使用的話，北京墓地安葬應能負擔50年，甚至70年。”（3月28日《北京青年報》、《新京報》）
據報道，北京正在進行空間規劃，同時推行公益性公墓、節地葬等方式。比如在農村建公益性公墓試點，這些都是有益的嘗試。公墓本當具有公益屬性。這從政府對公墓本身的性質定位上，就應予以明確。是該定義為基礎設施還是過渡性設施，直接關乎相關政策走向。
生老病死，人之常情。安葬之所，理應是城市的基礎公共設施。基本殯葬服務，也應是政府基本公共職能。所以，只有將公墓定性為城市公共空間的一部分，相關投入、建設和管理才能免于混亂。公墓服務本身，也該是社會公共管理的的一種，不應以營利為目的。即便吸引民資，也應是非營利組織的模式，相關費用只用于人力成本和公墓維護等。
只有公墓、殯葬領域，定位清晰、服務到位、價格合理，“死不起”和“無處安葬”的窘境才能徹底化解。
