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2024年11月24日
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在河南省登封市君召鄉(xiāng)，十幾名塵肺病人被鄉(xiāng)政府買斷索賠權(quán)，他們把對(duì)用工方的索賠權(quán)和追訴權(quán)“全部轉(zhuǎn)讓”給了鄉(xiāng)政府，獲得了4萬-5萬元不等的賠償。官方說法稱，買斷塵肺病人索賠權(quán)，是對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷，是基層維穩(wěn)的不得已之舉。(3月27日《南都深度》)
“塵肺病”一詞隨著媒體的曝光日益為民眾所熟知。作為被滾滾向前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)車輪碾壓的人群，塵肺病人大多沒有被社會(huì)福利網(wǎng)覆蓋，只能默默承受著呼吸的痛。這本已足夠讓人痛惜，如今卻又驚聞“買斷索賠權(quán)”一說，不難想象他們的生存處境何其艱難。
雖然從法律上說，損害賠償請(qǐng)求權(quán)除受害人、死亡受害人的近親屬外不能轉(zhuǎn)讓，政府與他們簽訂的合同不過是廢紙一張，他們完全無須忌諱，可以繼續(xù)維權(quán)之路。可真實(shí)情況是，塵肺病人的維權(quán)困境太多了：他們中的大多數(shù)沒有勞動(dòng)合同，無法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系；一年內(nèi)提起工傷認(rèn)定又遭遇政府部門的踢皮球，最終超過訴訟時(shí)效。這一年時(shí)間，是塵肺病人維權(quán)的大限，卻是政府推諉、拖拉的資本。當(dāng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障統(tǒng)籌、大病醫(yī)保、工傷賠償都不能給予他們救濟(jì)，他們除了借貸就是等死，一切都為時(shí)已晚。這時(shí)政府再出面給無力救治又走投無路的病人及家屬一筆撫慰金，讓他們封口，就維穩(wěn)成功。可惜強(qiáng)壓下去的矛盾醞釀著爆發(fā)，掩蓋的政府不當(dāng)行為只會(huì)加劇撕裂官民關(guān)系。所謂以人為本，絕非犧牲個(gè)人獲得一本萬利；所謂社會(huì)和諧，也絕非消除異聲達(dá)到表面統(tǒng)一。“封口費(fèi)”式的維穩(wěn)絕不罕見，但在網(wǎng)絡(luò)微媒體時(shí)代，輿論聲潮一觸即發(fā)，這么做只會(huì)弄巧成拙。
而就塵肺病人600多萬龐大的數(shù)目而言，政府更是難逃責(zé)任。監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，使得感染有毒粉塵的人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)。《塵肺病防治條例》頒布已25年，僅針對(duì)塵肺病防治作出規(guī)定，對(duì)違反條例的企業(yè)的處罰措施簡(jiǎn)略粗糙，太多商量的余地難免給權(quán)力尋租的空間。諸如“衛(wèi)生行政部門和勞動(dòng)部門，可視其情節(jié)輕重，給予警告、限期治理、罰款和停業(yè)整頓的處罰。但停業(yè)整頓的處罰，“需經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾狻钡臈l款，在地方政府與企業(yè)有利益捆綁情況下，顯然可操作性大打折扣。事實(shí)上，包庇、不及時(shí)整頓超標(biāo)企業(yè)，只會(huì)將民眾對(duì)企業(yè)的矛盾轉(zhuǎn)嫁到政府上，吃力不討好，成為企業(yè)的替罪羊。企業(yè)運(yùn)行不力尚且可以破產(chǎn)清算、改頭換面、東山再起，政府公信力遭拷問就面臨重建危機(jī)。
洛克在《政府論》中說：政府治理的根本目的是保護(hù)公民的公共福利。作為片面發(fā)展的犧牲品，塵肺病人的救治還須政府和企業(yè)承擔(dān)。目前已有的制度思考包括由政府為無法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的塵肺病人提供醫(yī)療和生活救助；將塵肺病納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障統(tǒng)籌范圍內(nèi)按比例報(bào)銷；建立塵肺病救助及補(bǔ)償專用基金，由政府和企業(yè)共同負(fù)擔(dān)。這些都是有益的制度設(shè)計(jì)。“發(fā)展畸形”病，絕不能用“封口費(fèi)”這種簡(jiǎn)單粗暴的填平方式解決，唯有全方位的救助系統(tǒng)，方能彰顯誠(chéng)意和服務(wù)的態(tài)度。
