以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
中新社援引人民日?qǐng)?bào)7月26日的報(bào)道稱，2010年上半年就業(yè)全面好轉(zhuǎn)，已恢復(fù)至國際金融危機(jī)沖擊前的水平。勞動(dòng)力市場(chǎng)供需兩旺，局部地區(qū)崗位空缺數(shù)量超過求職人數(shù)。有人說，中國勞動(dòng)力長期供大于求的狀況正在終結(jié)，中國正面臨“劉易斯拐點(diǎn)”。該如何看待當(dāng)前的勞動(dòng)力市場(chǎng)及就業(yè)狀況？記者采訪了人社部有關(guān)方面的負(fù)責(zé)人。
就業(yè)：上半年是嘆號(hào)，下半年是問號(hào)
1-6月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)638萬人，完成全年900萬人目標(biāo)的71%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，大大低于近幾年4.6%的控制指標(biāo)。全國農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力總數(shù)為15,723萬人，比2009年同期增加626萬人。人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基表示，就業(yè)已恢復(fù)至國際金融危機(jī)沖擊前的水平。
中國人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心二季度對(duì)全國105個(gè)城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)也印證了這一點(diǎn)。監(jiān)測(cè)城市中，二季度的需求人數(shù)、求職人數(shù)分別比一季度增加了15.7萬人和41.2萬人，勞動(dòng)力供需兩旺。更顯著的變化是，崗位空缺與求職人數(shù)的比率約為1.00，基本平衡，而歷年同期一直是崗位空缺的少、求職的人多。
就業(yè)是否從此可以“高枕無憂”？人社部就業(yè)促進(jìn)司副司長王亞棟分析說，就業(yè)上半年表現(xiàn)好于預(yù)期，猶如是“嘆號(hào)”，而下半年則存在諸多不確定因素，能否延續(xù)好形勢(shì)還是“問號(hào)”。
就業(yè)主要靠經(jīng)濟(jì)增長來拉動(dòng)。上半年，中國GDP增速達(dá)11.1%，經(jīng)濟(jì)增長快，企業(yè)活力足，崗位大量增加。在對(duì)人力資源市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)中，二季度96.9%的用人需求集中在企業(yè)，其中又以內(nèi)資企業(yè)為主體，企業(yè)用人需求共增加14.6萬人。但下半年，據(jù)預(yù)測(cè)，經(jīng)濟(jì)增速會(huì)有所放緩，這可能成為影響就業(yè)的主要不利因素。從過去的經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)放緩，不僅對(duì)勞動(dòng)力的新增需求會(huì)縮減，已就業(yè)的勞動(dòng)力也可能面臨失業(yè)。
就業(yè)雖已恢復(fù)至危機(jī)沖擊前水平，但國際金融危機(jī)尚未結(jié)束，給中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)和就業(yè)問題帶來變數(shù)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對(duì)就業(yè)提出了挑戰(zhàn)，這其中的新興產(chǎn)業(yè)會(huì)促使就業(yè)增長，但不會(huì)那么快，而在控制過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排中淘汰退出的企業(yè)帶來的崗位流失則已在發(fā)生，經(jīng)測(cè)算涉及20個(gè)行業(yè)上百萬企業(yè)職工的安置。
此外，新增就業(yè)中40%屬靈活就業(yè)，很不穩(wěn)定。中國2010年屢遭自然災(zāi)害，從西南旱災(zāi)到玉樹震災(zāi)，到現(xiàn)在南方部分地區(qū)的洪澇災(zāi)害，災(zāi)區(qū)面臨的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)艱巨。
從更長一個(gè)時(shí)間段來看，就業(yè)壓力也很大。目前，中國每年需要解決就業(yè)的勞動(dòng)力總量是2,400萬左右，預(yù)計(jì)“十二五”期間還會(huì)增加。城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快也會(huì)使更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來。所以，就業(yè)還遠(yuǎn)不到可以放松的時(shí)候。
勞動(dòng)力：供不應(yīng)求的時(shí)期遠(yuǎn)未到來
部分企業(yè)“招工難”的現(xiàn)象從年初一直延續(xù)到年中，人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心二季度的統(tǒng)計(jì)也顯示一些城市勞動(dòng)力供不應(yīng)求。在就業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的前提下，是不是勞動(dòng)力真的不夠用了？
人社部就業(yè)促進(jìn)司司長于法鳴談到，無論是當(dāng)前還是今后一個(gè)時(shí)期，中國勞動(dòng)力總體供大于求的基本格局都不會(huì)改變。
中國人口數(shù)量預(yù)計(jì)在2030年左右達(dá)到16億的峰值，勞動(dòng)力總量的變動(dòng)趨勢(shì)也類似。2009年中國勞動(dòng)力資源是10.6億，預(yù)計(jì)到2020年會(huì)達(dá)到11.5億，到2030年將達(dá)到12億以上。勞動(dòng)力的總量會(huì)持續(xù)增加，并會(huì)給就業(yè)帶來巨大的壓力。
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模也很大。農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的存量依據(jù)現(xiàn)有生產(chǎn)力水平估算還有1.2億，需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。按照中國目前的城市化進(jìn)程，城市化每增加一個(gè)點(diǎn)可以吸納1,000萬的農(nóng)村勞動(dòng)力，現(xiàn)有存量還要有12年才能轉(zhuǎn)移出來。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平進(jìn)一步提高，轉(zhuǎn)移的過程將變得更長。
有一種說法是“新成長勞動(dòng)力開始短缺”。事實(shí)是新成長勞動(dòng)力的增速開始下降，但還在增加。而且由于是在高位上增長，增速再小，絕對(duì)量也不少。此外，新成長勞動(dòng)力的概念是以16歲為標(biāo)準(zhǔn)，真正每年新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的則包括了20—30歲的人。比如高校畢業(yè)生，通常是在22歲以后就業(yè)，“十一五”期間平均每年在610萬左右，十二五期間則會(huì)增加到約660萬。
因此，于法鳴認(rèn)為勞動(dòng)力不是已經(jīng)或馬上沒有富余了，“招工難”只是一個(gè)局部現(xiàn)象，改變不了中國長期持續(xù)的就業(yè)壓力。近年來黨和政府把促進(jìn)就業(yè)擺在更加突出的重要位置，提出就業(yè)優(yōu)先的理念，正是基于對(duì)這種形勢(shì)的判斷。
結(jié)構(gòu)性矛盾：“招工難”“就業(yè)難”長期并存
春季農(nóng)民工的招工難與秋季大學(xué)生的就業(yè)難交錯(cuò)產(chǎn)生，部分企業(yè)招工難與求職者就業(yè)難同時(shí)并存，尹成基認(rèn)為，背后反映的是中國就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。
對(duì)“招工難”，之前人社部的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，缺工突出的地區(qū)是“珠三角”和“閩東南”。廣東全省缺工中有超過60%在廣州、深圳、東莞三市，福建全省缺工中僅泉州市就占53%。缺工的行業(yè)主要集中在制造業(yè)、居民生活和商業(yè)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)，缺工的企業(yè)主要是中小企業(yè)，崗位主要是技術(shù)工種和熟練工種，用工方式主要是季節(jié)性用工。概括起來，這類企業(yè)需要的主要是熟練的農(nóng)民工。
那么，是不是農(nóng)民工供不上了呢？對(duì)廣東省500家企業(yè)的監(jiān)測(cè)顯示，300多家缺工企業(yè)，其月工資水平比不缺工企業(yè)低200-400元，且大都是每周工作6天、每天工作10小時(shí)以上；而月工資水平達(dá)到1,800元以上、福利待遇較好的企業(yè)都不缺工。換言之，部分企業(yè)找不到人，主要是工資待遇比農(nóng)民工外出跨地區(qū)就業(yè)時(shí)可接受的工資水平低了一些，供求雙方“對(duì)接不上”，不是勞動(dòng)力不足。
“就業(yè)難”折射的也是結(jié)構(gòu)性問題。二季度全國十大城市崗位需求排行榜顯示，餐廳服務(wù)人員、機(jī)械加工人員、力工、裁剪縫紉工等職業(yè)的用人需求大，高級(jí)技師、技師和高級(jí)工程師的崗位空缺與求職人數(shù)的比率分別高達(dá)1.83、1.88、1.81，而物業(yè)管理人員、行政人員、財(cái)會(huì)人員、計(jì)算機(jī)操作員等職業(yè)的用人需求相對(duì)較小。二季度應(yīng)屆高校畢業(yè)生占新成長失業(yè)青年的45.9%，急需就業(yè)。但其求職的主要方向恰恰是行政、財(cái)會(huì)等需求小的崗位，而機(jī)械加工等需求量大的崗位，則不論是技能要求還是預(yù)期收入水平，與畢業(yè)生情況都相差甚遠(yuǎn)。
由于經(jīng)濟(jì)總在不斷的變動(dòng)中，信息又不可能絕對(duì)對(duì)稱，所以勞動(dòng)力市場(chǎng)上的結(jié)構(gòu)性矛盾在任何一個(gè)時(shí)期都會(huì)存在，是一種正?，F(xiàn)象。于法鳴表示，“招工難”與“就業(yè)難”并存，在中國會(huì)長期存在，是勞動(dòng)力供大于求大背景下結(jié)構(gòu)性矛盾的突出表現(xiàn)。用人主體和求職主體都需要不斷地調(diào)整以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，此外還應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從根源上破解“就業(yè)難”和“用工荒”，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)就業(yè)的良性互動(dòng)。
