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2024年11月24日
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作為國土部確定的8個地級市試點之一，嘉興市編制的《土地整治規劃(2010—2020)》正式通過了國土部的評審，這部土地整治規劃即將進入實施階段?！鞍凑找巹澋囊?，今后我市的土地整治將沿著綜合整治、量質并舉、統籌發展的目標行進?！笔袊临Y源局局長汪善明說。
可持續發展需要土地整治
嘉興市城鎮化率相對滯后，城鎮發展缺乏用地空間。2010年，全市城鎮化率為52%，低于浙江省平均水平，預期未來5至10年城鎮化仍將持續發展，到2015年全市城鎮化率將達到68%。按照城鎮化率每提高1%，建設用地總規模增加3200公頃、耕地面積減少900公頃的歷史水平，到2015年，我市的建設用地規模將增加5.12萬公頃，耕地面積將減少1.44萬公頃，建設用地總規模和耕地保有量將突破浙江省下達的土地利用調控目標。
為落實國家最嚴格耕地保護制度和節約用地制度，面對保障發展和保障糧食安全的兩難形勢，我市必須作出正確的抉擇。賦予土地整治新內涵，進一步加大土地整治力度，實現優化建設用地空間布局、補充有效耕地面積是嘉興市實現可持續發展的必然途徑。
同時，高能耗、土地利用粗放的傳統發展方式已經難以為繼，只有加快經濟發展方式轉變才能持續發展。嘉興市經濟社會發展過程中存在產業結構不夠合理、資源環境約束進一步加劇、污染整治任務艱巨等問題，面對耕地資源日益減少、生態環境日益脆弱、環境壓力日益增大的現實情況，資源的保護與利用將遇到越來越多的挑戰，土地整治的戰略意義和對轉變城鎮化工業化用地方式的價值將會更加突出。
為確保嘉興的可持續發展，今后我市土地整治的范圍由分散的土地開發整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治轉變；整治內涵由增加耕地數量為主向增加耕地數量、提高耕地質量、改善生態環境并重轉變；整治目標由單純的補充耕地向建設性保護耕地與推進新農村建設和城鄉統籌發展相結合轉變。
農用地整治要提質
根據嘉興市農用地(耕地)分等和浙江省農業地質調查成果，市域內耕地農田基礎設施、土壤肥力和養分含量總體水平較高，全部為優等地和高等地，優等地比例為65%。桐鄉市東部和南部、海寧市西部低山丘陵區的部分耕地土壤肥力相對較低，桐鄉市、海鹽縣部分地區農田水利基礎設施薄弱，水利條件較差，農業生產用水排灌困難。
按照《土地整治規劃(2010—2020)》，整治后大部分耕地要成為基礎設施健全、地力水平達標的高標準基本農田。我市將以高標準基本農田建設和標準農田建設為抓手，加強耕地的質量建設。
如何提高耕地的質量呢？今后我市將大力加強農田基礎設施建設，提高農田整治工程標準，推進土地平整工程、合理確定田塊規模、畦壟規格化整治，實現耕地集中連片、農田標準化。完善田間道路系統，優化田間道、生產路布局，田間道路成網，布局合理，做好路田交接，提高道路的荷載標準和通達度。加強田間灌溉與排水工程建設，排灌設施完備，優化配置水資源，穩步提高耕地灌溉面積比例和渠系水利用系數，增強農田防洪排澇能力。推進農田林網工程建設，選擇合理樹種，完善農田防護林體系，穩步提高農田防護林比例，景觀生態效果明顯。
計劃到2015年，嘉興市新增耕地面積規模達到4057公頃。在保護耕地數量安全的同時，我市在提高耕地質量上也明確了目標?；巨r田整治規模要達19000公頃，整治比例為10%，整治后耕地面積集中連片，農用耕地層厚度達到30厘米以上，整治后農業灌溉水利用系數達到90%，防洪達到二十年一遇標準，排澇達到十年一遇標準；高標準農田達到70%以上，耕地整體提高1個等級，保障糧食綜合生產的能力進一步提高。將中低產田整理成為“田成方、林成網、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、技能高效的高產穩產田。
三種模式推進農村建設用地整治
為實現城鎮化、工業化和農業現代化同步發展，統籌城鄉建設用地結構，我市將以土地整治為手段，調整城鎮村建設用地結構，滿足城鎮建設用地需求、改善農村生產條件和生活環境，同時嚴格控制建設用地總規模，促進土地資源集約利用。
近年來，嘉興市全面開展建設現代新市鎮和城鄉一體新社區的“兩新”工程，積極探索統籌城鄉發展之路，形成了一套具有嘉興特色的土地整治模式。整治模式中最核心內容是宅基置換，引導農民按照城鎮規劃和村莊規劃，通過多種形式搬遷建房，逐步向城市和新市鎮集聚，實現集中居住。
《土地整治規劃(2010—2020)》確定了整體推進我市農村建設用地整治的三種模式：一是農戶將原有宅基地作價領取貨幣補貼后到城鎮購置商品房；二是農戶搬遷到安置區置換搬遷安置(公寓)房，部分或全部到產業功能區置換標準產業用房；三是自愿退出宅基地的農戶，可在村域、鎮域內置換，也可以跨鎮、進城置換。在具體實踐中，通過總結已實施的土地整治項目的經驗，按照新社區的集聚類型不同可分為三種整治模式，鄉鎮(街道)可結合自身實際，選擇不同的模式。
根據規劃的要求，在具體土地整治實踐中，我市要堅持規劃先行，合理布局農民新居點，深入做好集中、成片、連線，推進農村土地綜合整治工作。根據推進農村土地綜合整治典型指標，人均年收入在1萬元左右、農民的集聚意愿在80%以上的鄉鎮按照“整村推進”的方式加快實施，經濟較好、社會基礎較好的鄉鎮可以采取“多村推進”的模式，經濟特別發達、社會基礎特別良好的地區可“整鎮推進”。同時，要以點帶面，加大試點示范帶動力度。
