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2024年11月24日
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（原標題）營口城鎮化路徑：7000億產業集群聚人氣
訪營口市市委常委、常務副市長劉煥鑫
作為 “遼寧沿海經濟帶”和“沈陽經濟區”兩大國家戰略的交匯點，遼寧省營口市近年來城鎮化發展迅速，5年間，營口新增城區面積150平方公里，城鎮化率由56.6％提高到62.2%。
在城鎮化進程中，營口是如何實現如此快速的發展？實現“人的城鎮化”是新型城鎮化的核心所在，營口又將如何實現產業集聚支撐“人的城鎮化”？如何解決諸如土地、拆遷及農民安置等難點問題？針對上述問題，《中國經營報》記者近日對營口市常務副市長劉煥鑫進行了專訪。
城鎮化率5年內提高到75%
經濟發展要靠城鎮化拉動，人民生活改善也要靠城鎮化拉動、城鄉建設最終是為城鎮化服務的載體。
《中國經營報》：營口是遼寧沿海經濟帶的組成部分，是沈陽經濟區的組成部分，是兩大戰略的交匯點。營口在戰略部署上將城鎮化放在什么樣的位置上？未來幾年，營口的城鎮化率將提升到什么水平？
劉煥鑫：營口市大的定位就是“在遼寧沿海經濟帶率先崛起”。這個“率先崛起”體現在6個方面：經濟發展、產業升級、改革開發、城鄉建設、社會建設和人民生活。歸結起來，在城鎮化上“率先”是最終的歸宿。經濟發展要靠城鎮化拉動，人民生活改善也要靠城鎮化拉動、城鄉建設最終是為城鎮化服務的載體，6個率先的歸宿就是城鎮化的率先。這是一個最綜合的命題。
營口在制定“十二五”規劃當中，把推進城鎮化作為整個經濟社會發展的戰略重點來抓?，F在提出的目標是，通過5年的努力，城鎮化率要由60%提高到75%，這個目標是比較高的，每年要提高2~3個百分點。
在城市空間的總體布局上，構建“三城區多市鎮”多點支撐的城鎮化格局，形成中心城市—副中心城市—中心鎮—一般鎮為網絡的城鎮體系。
三城區，指的是北部城區包括高新區、西市區、站前區、老邊區、大石橋市城區、沿海產業基地（一二期）。北海新城區，包括沿海產業基地（三期）、北海新區、蓋州市城區。南部城區包括開發區、仙人島地區。
多市鎮，是以東西向公路為橫向軸，將沿線的新城區、縣（市）城區、中心鎮和一般鎮相連。
“458”產業集群做支撐
全市規劃了“458”產業集群，分別是4個千億、5個500億、8個100億的產業集群。打造若干個產業集群，實行園區化發展，為城市人口提供就業。
《中國經營報》：目前，不少地方在進行城鎮化的過程中，出現了產業空心化等不健康的問題，請問營口如何避免這樣的問題出現？
劉煥鑫：首先，我們要加快發展各類產業，特別是資源集約型、友好生態型產業，形成了產業的支撐。人來了，有就業崗位才能留住人。全市規劃了“458”產業集群，分別是4個千億、5個500億、8個100億的產業集群。打造若干個產業集群，實行園區化發展，為城市人口提供就業。
其次，引導房地產業健康發展，為城鎮居民居住提供有效載體。第一個層次，為保證貧困階層人員的住房問題，我們大力建設了廉租房，每個縣區都要建設，市政府拿錢來建設。第二個層次是要建設公租房，給中等收入群眾入住，產權歸政府，房租按照社會房租的60%收取，目前北海建設了50萬平方米，鲅魚圈建設了30萬平方米，產業基地建設了20萬平方米，目前已經陸續完工。第三個層次，就是面對高收入群體，我們大力建設商品房。
第三，我們要完善吸納人口的政策。2012年6月，營口市下發《關于加快城區人口集聚推動營口加快發展的若干意見》，總體思路是以發展園區經濟為支撐，以轉移域內農村人口和吸引域外人才為重點，消除人口集聚的體制性機制性障礙，通過產業發展帶動、城鄉一體化梯度推動，促進工業向園區集中、農民向城市有序流動等。繼續放寬域內外來人口來城區落戶限制，營口從3年前開始，只要買房不管一手二手房全部落戶。凡是來營口職業學校學習，農村生源的學生已經全部免費了，城市的生源畢業以后在營口工作兩年，學費財政報銷。建立健全人口解決的社會保障就業體系等一系列政策。
一系列政策成效顯著，現在每年吸引外來常住營口的人口約為10萬人。
《中國經營報》：對于如何推進城鎮化的進程，2013年營口將有哪些具體規劃？
劉煥鑫：為了推進城鎮化進程，2013年營口計劃從6個縣區當中拿出6個村做試點，把村建設成城市，通過市場化運作給老百姓蓋房，政府搞公共設施?？偟南敕ㄊ沁@樣，一定面積內的房子政府免費提供，超過這個標準面積的部分自己出錢，通過這樣的途徑，把土地騰出來。這是市場化運作，由房地產商來運作，騰出來的土地用來發展工業等產業，或者發展房地產，由政府來進行配套設施的建設。
期待頂層指導
希望國家明確土地政策，對城鎮化建設加強指導。
《中國經營報》：城鎮化推進過程中，我們普遍面臨著土地、拆遷和農民安置等問題，請問營口是如何解決這些突出問題的？
劉煥鑫：在土地問題上，除了國家給的指標外，營口有200多平方公里的低產鹽田，屬于工業和城市用地，這些低產鹽田都是廢棄地，我們可以搞城市建設，用于搞工業。
再有城鄉建設用地增減掛鉤，遼寧省是全國的試點地區，我們已經搞了好幾年，效果很好。假設這個村子整體搬遷，由甲地搬到乙地，原來平房用地是100畝，搬到乙地住樓房用地是50畝，100畝平房用地復耕變成農田，耕地沒減少反而增加了。
對于拆遷中出現的問題就是保障農民的利益，現在鲅魚圈的農民找政府要求拆遷，面積“以一還一”，假如在農村你有二三百平方米的大院子，到城里政府給你提供二三百平方米的樓房。我們的中心思想就是要按照市場化運作，農民要錢的話市場多少錢給多少錢，不要錢就按“一比一”的比例還面積，讓農民的利益得到保障，就不會產生對立情緒。在這個過程中，農民變市民了，財產增加了，城市也便于統一規劃了，城市規模也擴大了。
《中國經營報》：在推進城鎮化的進程中，營口目前面臨的最大困難是什么？
劉煥鑫：我們面臨的主要困難主要有兩個。
一個是如何讓山區農民實現城鎮化。山區農民經濟條件比較差，居住又很分散，這樣的農民如何讓其進入城鎮，如何讓其過上市民的生活，這是一個比較撓頭的問題。
再一個就是在城鎮化過程中，土地究竟怎么處理。很多農民進城了，地還在那，有的出租有的撂荒，你說他們是農民還是市民？而且進城的純農民沒經濟實力，收入不穩定，他的土地該怎么處理？這是個難點。
我們希望國家明確土地政策，比如出臺相關政策明確進城多少年的必須放棄土地。另外也希望國家對城鎮化建設加強指導，對城鎮化建設出臺一個模式性的東西，比如多少人口可以搞一個什么樣的鎮。我們希望農民享受城市文明，但對農村的公共設施配套，這個錢政府得拿一部分，農民拿不起。
