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2024年11月24日
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記者 金微 發自河南柘城
作為今年“兩會”熱詞之一，城鎮化是我國擴大內需的潛力所在，“市民夢”的實現，將成為我國經濟增長的強力引擎。30年以來，我國走出了一條快速城鎮化的道路，如今，新型城鎮化應如何進一步推進？
多地政府已先后提出當地的城鎮化目標，其中河南省提出，2017年城鎮化率要達到52%以上。《每日經濟新聞》選取河南省基礎較為薄弱、城鎮化起點較低的農業大縣柘城縣作為樣本，以聚焦一個縣城鎮化的夢想與現實。
3月5日，國務院總理溫家寶在作政府工作報告時指出，要遵循城鎮化的客觀規律，積極穩妥推動城鎮化健康發展。堅持科學規劃、合理布局、城鄉統籌、節約用地、因地制宜、提高質量。
近年來我國城鎮化率每年以0.8個百分點的速度增長，2012年城鎮化率達到52.6%，中央提出新型城鎮化戰略后，各地城鎮化速度加快。今年地方“兩會”，各地方政府將城鎮化列入報告，競相提出城鎮化目標。以未來5年為例，安徽省提出力爭達到55%，廣西提出由目前的43.53%提高到53%，湖北省提出要由目前的53.5%提高到58%等。
2012年，河南省城鎮化率為42.4%，近年來河南城鎮化率的年增速近1.8個百分點，河南省政府提出，從2013年起，將每年的城鎮化率增速提高到2個百分點以上，2017年達52%以上，比2012年增長約10個百分點。《每日經濟新聞》記者近日深入河南柘城調查，以聚焦一個縣城鎮化的夢想與現實。
以農村社區提升城鎮化率
柘城，位于河南省東部，商丘市西南部，人口近百萬，是一個典型的農業大縣。
商丘市對柘城縣的定義是，“是我市基礎比較薄弱、城鎮化起點較低的一個縣，城鎮化率低于全市平均水平”。商丘市2012年城鎮化率約為42%。
當城鎮化的大潮來襲，柘城這個農業縣也開始了一場城鎮化的發展，“加快城鎮化建設，努力提高城鎮化率”成為當地的口號，建設新型農村社區則被看作是提高城鎮化率的重要手段。
2013年，商丘市計劃新開工70個新型農村社區。具體到柘城，目前其轄區內的13個鎮、8個鄉均在規劃社區，有些農村社區已初具規模。柘城縣農辦副主任李連福在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，柘城總共規劃了98個社區，其中農村社區73個，另外則是城鄉結合部的社區，“現在一個鄉鎮做一個試點，由于剛試點，建好的社區不多”。
柘城以西20多公里的崗王鎮祥云社區就是其中一個，經過兩年多的建設，祥云社區已成為當地新型城鎮化的典型，不僅受到縣政府的高度重視，商丘市委市政府領導也多次到場視察。
記者在去往崗王鎮的路上看到，路邊廣告除了農資、摩托、家電，還有“樓盤社區”的宣傳。“要買房，到崗王”，公路上一條橫幅飄著：“社區超大規模，各類配套齊全，生活居住方便。”沿途小村的墻壁上則寫著：“祥云送福，特惠全城”。
祥云社區位于崗王鎮中心，看起來，它與城市里的小區沒什么兩樣，嶄新的樓盤綿延一公里遠，小區既有普通的高層、也有別墅形態的安置小區。小區路邊有一所中學、一家水廠，小區內設有醫院、銀行、綠地等。
沿街的底層均為店面，但只有包括中國郵政、牲畜站以及雜貨店在內的廖廖幾家店面開張，門口則停放著摩托車。按當地官方的說法，祥云社區占地面積3675畝，集居住、商貿、文化、教育、養老、休閑、醫療等設施為一體，將崗王周邊的金莊、雙廟等8個行政村2.5萬多人納入中心社區集中入住，可節約耕地4510畝，將大大改善農民生活條件，有效解決“空心村”土地閑置浪費和農民亂占地、亂建房問題。
當地官員稱政府控制房價
目前，祥云社區規劃有A至F六個區塊，按祥云社區售樓中心的說法，除了60戶回遷戶，只賣出了A區。“小區的市場價是1300元/平方米，如果家在農村有房，扒了房的話那就1200元或者1150元。”售樓處的小姐說，小區是由政府開發的，不屬于哪個開發商。
崗王鎮鎮長王沖鋒證實，祥云社區的建設，沒有開發商，只有建筑商，這為節約成本創造了條件，給建筑商的承包價格透明公開。他說：“在新型農村社區建設中，崗王鎮著力解決農民的實際需要，讓農民搬得來、住得起、留得住、能致富。”而李連福也表示，房價由政府主導，政府要控制價格，讓利于群眾。
王莊村，距離崗王鎮五六公里，鎮上那座祥云社區成了村民茶前飯后談論的對象。在農村熟人社會的話語體系中，處處滲透著“社區洋房”的說法。
不過，受訪農民普遍表示，每平方米1000多元的價格有些高。有村民表示，自己的宅基地蓋棟兩層200多平方米的房子只要10多萬元。
對于祥云小區，村民抱有復雜的心態：小區設施比農村好，但住小區種地不方便，比如農具特別占地方，生活也不方便，一名王姓村民表示：“我們農村家庭不燒柴火不行，小區房沒法支大鍋，純用天然氣成本又太高。”
盡管如此，目前小區的建設仍讓一部分農民受益，這就是60戶回遷的居民。這些建成如別墅式樣的自建房，只需要付1萬多元的宅基地費用，村民就可以自建。一位已入住的郭姓村民介紹，“政府打好地基，我們直接在上面蓋樓”“這個兩層樓建筑面積有200平方米，總共花了十四五萬，2011年建好的，現在已升值了，按小區的市場價，值30萬元。”
崗王鎮小城鎮建設宣委魏慶偉表示：“我們現在的操作模式，商丘市領導認可，省市領導認可。”
部分“商業街”人氣不旺
地處柘城以北的遠襄鎮，則在建設另一社區，當地規劃了一個1760畝的龐堂社區，預計將龐堂村周邊6個行政村的3461戶農戶12114人納入到小區入住。
目前，這個小區只建成了兩條街區，兩個街區分屬不同的開發商，開發商的名字各稱為 “遠襄西街住房部”和“遠襄北街住房部”。目前這些樓房比崗王鎮要簡單得多，建好的小區為沿街商業，所有的樓房樣式都一樣：一層商鋪，二層住宿。
遠襄西街售樓處門口有些冷清，里面只坐著一名工作人員，這名李姓工作人員說，目前西街只剩下十幾套，“去年我賣了37套房子，一個月平均賣3套。”
她介紹說，農民買房沒有按揭貸款，都是一次付清，“一手交錢，一手交房，到時再辦房產證”。
商業街內部，則是規劃中的多層住宅房和新農村別墅群，這些規劃的小區地塊上仍種著小麥。遠襄西街住房部打出的商業廣告稱，遠襄西街是遠襄未來商業的一個轉移方向，“立體商業空間，復合商業業態，適合各種投資經營者”。
正是在這一遠景的感召下，姬女士在這個街道開起了第一家商店。遠遠望去，這家商店在兩排緊閉的商鋪中間有些孤零零的。姬女士說，鎮上大部分人都外出打工去了，生意不好做，“一天最多只能賣出300元、400元的東西，有時只有200元。”
2010年，姬女士家的房子拆遷，去年這里的樓建好后，她以24萬元的價格買了這套200平方米的房子，“1200元/平方米，這是拆遷后的價格，如果沒有拆遷，總價則是28萬。”姬女士說，如今，這個開張幾個月的商店生意凋零，加上她家還有3個孩子上學，每年學費要兩萬多元，她表示自己過陣子會關門另謀打算。
該鎮的規劃目前成形的除了商業街，還有運河社區。
按照運河社區的規劃，它將納入大張旗村、余老家村等6個村的居民，不過目前只蓋了3棟樓，售樓處的墻壁上，用“紅點”標出了3棟樓的銷售情況。
運河社區的一名負責人說，由于擔心房子賣不出去，現在是蓋一棟樓賣完再說，“一個樓盤要幾百萬元，賣完主要是為了回籠資金，如果全面興建，那要幾千萬元。”
柘城城鎮化寄望“產業”
遠襄鎮鎮長李華在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時說，現在鎮里建社區最大的困難就是資金問題，小區的整體規劃是縣里幫設計，但政府沒有錢，所以需要引進開發商，讓他們來建房。
李華拿出一本由同濟大學規劃院設計的小區鳥瞰圖說：“我們這個小區規劃住兩萬人，涉及周邊12個村，計劃到2020年完成，但現在只建了小部分，村民的入住率也較低，大規模開發是個長期的過程。”
他認為，農村社區是 “一箭雙雕”的工程，由于社區功能設施較齊全，有醫院、學校，供水排水等，這有利于縮小城鄉差距，改善農民的居住環境，“對國家來說，能夠節省土地，我們這個小區建成后可為國家節省5000畝土地。”
但眼下，李華不由為小區的后續建設擔心，“縣里給我們這些人一個月的預算就一萬五千塊錢。”他說，以前這些錢是不用建社區的財政撥付，但現在要開發需要投入很多精力。
李華說，現在來鎮里的開發商主要還是小開發商，他特意問記者：“你有沒有大的開發商介紹？”
柘城是個農業大縣，目前主要產業是金剛石微粉及制品產業、紡織服裝等，財政收入有限。對于新型城鎮化，當地推進產業與城鎮化相結合的辦法，希望有更多企業落戶。但效果并不顯著，尤其是來到鎮上的企業就更少。以崗王鎮為例，目前只有一家水廠。社區居民說，水廠工資每個月1000元左右，大多數人還是選擇外出打工。
當地公開報道稱，柘城縣政府吸引3000多名返鄉農民工選擇在家門口的產業集聚區企業就業。但這對于這個擁有100多萬人的人口大縣而言，解決農民就業問題依然是杯水車薪。《每日經濟新聞》記者在當地采訪期間，適逢剛過元宵，城中處處可見背著行囊的外出務工人員，他們出行的方向主要為深圳等地。
作者：林暉 陳煒偉
