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2024年11月24日
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國(guó)務(wù)院參事 劉秀晨
原標(biāo)題：國(guó)務(wù)院參事劉秀晨：垃圾泛濫是國(guó)之大病
垃圾是個(gè)世界性問題，發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)識(shí)早，解決的也比較好，如今成了我國(guó)的一大問題。改革開放以來，各種垃圾總量呈大幅度增加趨勢(shì)。據(jù)測(cè)算，2009年我國(guó)城市生活垃圾約1.7億噸，每年以3%的速度增加。由于設(shè)備不足，每年大量垃圾未得到處理，全國(guó)累積未處理的生活垃圾約40億噸。三分之一的城市出現(xiàn)垃圾圍城現(xiàn)象。另外每年產(chǎn)生建筑垃圾5億噸，大部分也未經(jīng)處理利用。政府部門雖然也想了不少辦法采取了不少措施，但至今垃圾問題仍然沒有較好地解決。目前看，我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到：首先要從提高全民認(rèn)識(shí)開始，從個(gè)人做起、從單位社區(qū)做起，做好垃圾分類、垃圾處理，進(jìn)而考慮垃圾利用、垃圾焚燒和無害化處理，使日益增多的垃圾逐步得以科學(xué)消納，使城鄉(xiāng)國(guó)土得以永續(xù)利用。
垃圾大致可分為生活垃圾、建筑垃圾以及其他各種固體和液體垃圾、醫(yī)藥垃圾、工業(yè)廢氣垃圾（包括石化、核材料）等。
首先是垃圾分類，把可回收和不可回收的分開，進(jìn)而把可回收的垃圾再分類，送到不同部門加工再利用。其次是將不可回收的垃圾進(jìn)行焚燒發(fā)電。除了國(guó)內(nèi)，我還考察過德國(guó)、奧地利等國(guó)在垃圾分類和焚燒方面的成功經(jīng)驗(yàn)，但總體上講，這項(xiàng)工作成為全國(guó)性的行動(dòng)現(xiàn)在還僅僅是開始。這里，我想就廚余垃圾粉碎處理、引進(jìn)并消化國(guó)外設(shè)備進(jìn)行垃圾焚燒發(fā)電和生產(chǎn)建筑垃圾砌塊三個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
眾所周知，生活垃圾是由居民的廚余垃圾以及被其二次污染后的紙張塑料等構(gòu)成。所以，科學(xué)妥當(dāng)?shù)靥幚砗镁用窭墙鉀Q城市生活垃圾的關(guān)鍵。當(dāng)前，老百姓是把廚余垃圾在內(nèi)的所有垃圾用塑料袋一裝，放進(jìn)垃圾桶，垃圾車裝上拉走了之。而在國(guó)外，居民送出的垃圾是要計(jì)量收費(fèi)的，這樣一來就大大減少了垃圾量。那么，廚余垃圾是否也可以回收呢？有些歐美國(guó)家是通過立法，強(qiáng)制居民安裝家庭食品垃圾處理器來解決的。即將廚余垃圾碾磨成漿狀，通過下水管道排入城市污水系統(tǒng)，為污水處理廠的生化工藝提供有機(jī)物，降低污水處理廠的運(yùn)營(yíng)成本。垃圾處理完后，居民幾乎不再排放濕垃圾，方便垃圾的分類投放，提高垃圾處理的工作效率，從源頭上實(shí)現(xiàn)垃圾干濕分流和資源化、減量化和無害化。推廣先進(jìn)、簡(jiǎn)易并實(shí)用的家庭食品垃圾處理器，是提高城市垃圾處理能力的重要環(huán)節(jié)，是應(yīng)對(duì)城市化快速發(fā)展生活垃圾激增的重要舉措。
生活垃圾處理器是和樓房的排水系統(tǒng)相連的，因此應(yīng)該在新建樓房中統(tǒng)一安裝。政府建設(shè)的大量公租房應(yīng)該首先安裝，然后再考慮老舊樓房的改建。如果能形成共識(shí)，政府就應(yīng)該采取立法的手段，鼓勵(lì)這一做法，引導(dǎo)從建筑設(shè)計(jì)、施工圖紙開始到企業(yè)生產(chǎn)安裝驗(yàn)收，形成一系列新的廚房運(yùn)行模式。當(dāng)然這還需要房地產(chǎn)企業(yè)、群眾、社會(huì)群體共同參與實(shí)踐，把食品垃圾消滅在廚房，形成良好的環(huán)保生活方式。除從新建廉租房做起外，還要向經(jīng)濟(jì)適用房、商品房、住宅小區(qū)逐步延伸推進(jìn)。
這一先進(jìn)理念早在2001年國(guó)家建設(shè)部就出過文件倡導(dǎo)推廣，但時(shí)至今日只有上海、北京等少數(shù)城市的少量新樓房裝備了垃圾處理器。可喜的是，上海住建委最近已出臺(tái)文件，鼓勵(lì)推廣這一新的生活方式。由于我國(guó)居民的飲食結(jié)構(gòu)和國(guó)外差別很大，產(chǎn)生的廚余垃圾也大不相同，純粹從國(guó)外引進(jìn)垃圾處理器仍無法處理我國(guó)的廚余垃圾，國(guó)內(nèi)不少企業(yè)已經(jīng)在很多技術(shù)上克難攻堅(jiān)，研發(fā)并制造出適合國(guó)內(nèi)需求的產(chǎn)品。最近，我在住建部了解到廈門一家公司的產(chǎn)品，就已經(jīng)開始大批生產(chǎn)并在上海等地廣泛應(yīng)用。我想這可能成為一項(xiàng)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，如果全國(guó)新建樓房大部分推廣使用，將對(duì)廚衛(wèi)垃圾產(chǎn)生革命性的改變，對(duì)社會(huì)對(duì)居民都有極大的好處，使這項(xiàng)國(guó)外已經(jīng)應(yīng)用了20多年的新生事物在中國(guó)落地生根，開花結(jié)果。
下面我想再談?wù)劺贌囊恍┧伎肌＠?jīng)分類后，不可利用的部分，可通過焚燒發(fā)電變廢為寶。國(guó)外垃圾焚燒早已形成產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)還僅限于部分城市建好試行。從這點(diǎn)看，我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于日本、新加坡、韓國(guó)和臺(tái)灣，更落后于歐美。我前年去德國(guó)、奧地利考察了十幾家垃圾焚燒發(fā)電廠，看到這項(xiàng)工作已開展多年。由于垃圾分類的成功，國(guó)外可用于焚燒的垃圾已經(jīng)所剩無幾。在德國(guó)，這種焚燒廠已經(jīng)過剩，出現(xiàn)垃圾供不應(yīng)求的局面，甚至很多垃圾焚燒廠都已經(jīng)閑置。目前國(guó)內(nèi)垃圾焚燒廠建設(shè)正在開始進(jìn)入狀態(tài)。國(guó)人對(duì)垃圾焚燒廠的顧慮在于有毒成分如二惡英，另外誰(shuí)也不愿意把廠子建在自己家附近，似乎有不吉利之感，并且由于選址問題有時(shí)容易與群眾產(chǎn)生一些矛盾。其實(shí)這些顧慮都是可以通過技術(shù)和藝術(shù)的手段破解的。因此，我個(gè)人以為中國(guó)大力發(fā)展垃圾焚燒是大勢(shì)所趨，是必由之路。當(dāng)然，我們自己也要研發(fā)比國(guó)外還要好的設(shè)備，首先第一步走出去還是必須的。
我在德國(guó)與當(dāng)?shù)毓賳T和廠商交談，他們急于想把生產(chǎn)過剩的二手設(shè)備，廉價(jià)轉(zhuǎn)移給中國(guó)，認(rèn)為這是一項(xiàng)雙贏的交易。我個(gè)人認(rèn)為他們說得對(duì)。引進(jìn)二手設(shè)備花錢少，也可以通過引進(jìn)消化改善技術(shù)，逐步走向國(guó)產(chǎn)化。這與汽車、醫(yī)療器械從引進(jìn)消化到逐步國(guó)產(chǎn)化是一樣的，可以走出一條捷徑。再者，到一定時(shí)期，中國(guó)的垃圾焚燒廠也會(huì)逐步過剩，便宜買進(jìn)直至轉(zhuǎn)產(chǎn)這個(gè)過程也許就二三十年的事，看起來是合算的。無論如何垃圾焚燒變廢為寶成為熱力和動(dòng)力的新能源，是方向是朝陽(yáng)事業(yè)。國(guó)務(wù)院應(yīng)該專門研究落實(shí)使我國(guó)所有城市甚至城鎮(zhèn)都能享受到焚燒帶來的福祉。這有什么不好呢？有人講國(guó)外的技術(shù)也不可靠，要有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這當(dāng)然更好，不過建焚燒廠已是迫在眉睫，這盤棋要快下，我國(guó)垃圾成山的事實(shí)不容我們?cè)侏q豫了。我們要找到投資拉動(dòng)的新方向，引進(jìn)二手焚燒廠是必要的，大力發(fā)展垃圾焚燒刻不容緩，而且應(yīng)該在全國(guó)有計(jì)劃的全面展開。
第三件事是建筑垃圾的消納和再利用。拆遷和裝修以及各種新建工程都會(huì)產(chǎn)生大量的建筑垃圾，這在國(guó)內(nèi)工程量如此之大的現(xiàn)在，幾乎成為一種城市災(zāi)難，而目前大部分的解決途徑是拉到郊區(qū)溝壑填埋覆土綠化。殊不知這又造成永不降解的新的一輪污染，長(zhǎng)此下去對(duì)國(guó)土帶來的危害也是不可想象的。將建筑垃圾粉碎，用混凝土粘接劑做成建筑砌塊，用于不承重的墻體或簡(jiǎn)易基礎(chǔ)，可能是建筑垃圾消納較科學(xué)的出路。問題是，誰(shuí)來承擔(dān)這項(xiàng)工作的成本？從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益看，這種“賠本”的工作還是功在千秋的。政府應(yīng)該先予試點(diǎn)，再予以研究開展，爭(zhēng)取有所作為。
總之，城鄉(xiāng)垃圾的泛濫不僅成為國(guó)家大病，對(duì)我們實(shí)現(xiàn)復(fù)興之路的中國(guó)夢(mèng)，也是一件躲不過、繞不開的大事，必須下決心解決。
國(guó)務(wù)院參事簡(jiǎn)介：
劉秀晨，男，1944年2月生。曾任北京市園林局副局長(zhǎng)。北京市奧林匹克工程顧問。第九、十、十一屆全國(guó)政協(xié)委員，九三學(xué)社第十一屆中央委員、北京市委副主任委員。教授級(jí)高級(jí)工程師。享受政府特殊津貼。長(zhǎng)期從事風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。
