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2024年11月24日
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“收入分配” 今年改革的重點任務(wù)是，深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)……建立公共資源出讓收益的全民共享機制……規(guī)范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距。
解讀
中國勞動學(xué)會副會長蘇海南：這次政府工作報告關(guān)于收入分配制度改革這塊，提出要“建立公共資源出讓收益的全民共享機制”，這是一個新的提法。土地、礦產(chǎn)、國有資產(chǎn)等這些公共資源所有權(quán)屬于國家和人民，其收益額度也是巨大的，每年的土地出讓金好幾萬億，國有資產(chǎn)出讓的收益額也不小。這些收益應(yīng)該讓全民共享。建立起這樣一個機制的話，就可以從這些公共資源的出讓收益中拿出來一大塊用于社會保障、公共服務(wù)等領(lǐng)域，一方面改善民生，另一方面也有利于防止此收益“跑冒滴漏”肥了少數(shù)人，從而促進控制和縮小不合理收入差距。
聲音
全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林：現(xiàn)在已經(jīng)到了解決共同富裕的時候。改革具有階段性，在一定階段內(nèi)，收入差距會拉大，但目前的情況是，改革了30年，這個階段期應(yīng)該結(jié)束，可收入差距不僅沒有縮小，反而拉大。遲福林說，解決思路已經(jīng)很清晰。可方案具體什么時間出臺，還沒有時間表，“難點在于調(diào)節(jié)利益分配。在目前的財政稅收體制下，地方部門利益、行業(yè)利益越來越突出，最關(guān)鍵的問題就是政府要約束自身利益，真正成為公共利益的代表者”。
政府工作報告
健全服務(wù)小微企業(yè)機制
“財稅金融”穩(wěn)步推進地方財政預(yù)算、決算公開。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。健全消費稅制度……深入推進國有控股大型金融機構(gòu)改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機制……深化利率市場化改革。穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。
解讀
全國政協(xié)委員、中國銀監(jiān)會前主席劉明康：這部分有兩個亮點，一個是今年開始要穩(wěn)步推進地方財政預(yù)算、決算公開。要有地方財政預(yù)算的制度，也要有地方財政決算的制度，并且把這些制度公開，這是非常重要的。“政府平臺的融資、地方政府的債務(wù)，最后都要分類納入地方預(yù)算去管理，這就抓到了根本。”第二個亮點是深化利率市場化的改革，明確地，再一次地提出來。“現(xiàn)在整個市場經(jīng)濟已經(jīng)推進到了這個時候，也呼吁了穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換，呼吁我們進一步發(fā)展資本市場。如果沒有利率市場化的改革，那后面這兩項做不好。”
聲音
全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康：深化資源稅改革，就必須克服帶有既得利益方面的摩擦阻力，消除這些阻力，才可能把改革方案推出。資源稅改革是促使方方面面來節(jié)能降耗，來追求可持續(xù)發(fā)展。但是要達(dá)到這樣的效果，需要配套改革。光講資源稅的改革是不夠的，比如理順煤電關(guān)系，就必須考慮到一旦資源稅改革擴大到煤，配套改革如何實施，這個方案的設(shè)計就變得非常重要。
政府工作報告
實施居民階梯電價改革
“價格改革”穩(wěn)妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案……逐步理順煤電價格關(guān)系。完善成品油價格改革，推進天然氣價格改革。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，合理制定和調(diào)整各地水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
解讀
廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強：關(guān)于能源資源價格的改革，目前最大的問題是煤電矛盾問題。如果這個關(guān)系不理順，今年還可能會面臨大面積缺電。
居民階梯電價出臺和成品油、天然氣價格繼續(xù)推進改革都是今年可以預(yù)見的，之前發(fā)改委已經(jīng)有過表態(tài)，今年居民階梯電價這塊主要就是各地區(qū)的聽證，而天然氣價格就是要繼續(xù)擴大范圍，成品油價格調(diào)整周期也將會縮短。
政府工作報告
打破壟斷鼓勵民資進入
“多種所有制經(jīng)濟” 完善和落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營造各類所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。
解讀
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉瑞：目前有不少公眾輿論將民營經(jīng)濟發(fā)展不好的棒子打到了國有企業(yè)頭上，這種推論并不準(zhǔn)確。根據(jù)世界銀行的報告，我國國有企業(yè)在工業(yè)領(lǐng)域的比重為27%，在商業(yè)領(lǐng)域僅有10%左右。很多民企發(fā)展中遇到的問題并不是國企造成的，很重要的原因是我們的行政壟斷嚴(yán)重，政府主管部門在市場準(zhǔn)入和審批上設(shè)置的門檻太高。例如“新36條”去年已經(jīng)出臺了，可到目前各個主管部委并沒出臺具體細(xì)則，這樣即使民營企業(yè)有訴求，在具體實施中也不知道從何入手。
