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2024年11月24日
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據(jù)報(bào)道，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在抓緊起草《基本住房保障條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。《條例》擬規(guī)定，購(gòu)置型保障性住房如果再上市交易，必須由所在地政府優(yōu)先回購(gòu)；對(duì)公共租賃住房承租人或家庭的收入情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，若超出保障覆蓋標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)提高租金等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行退出管理。《條例》的一個(gè)總原則是，限制甚至完全清除保障性住房的牟利空間。
我國(guó)保障性住房建設(shè)始于上世紀(jì)90年代末，最初以經(jīng)濟(jì)適用房為主，后來(lái)增加了廉租房、限價(jià)房、公租房等幾種形式。目前，保障房建設(shè)規(guī)模和速度都處于歷史最高水平。自保障性住房開(kāi)始供應(yīng)以來(lái)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、承租保障房牟利的現(xiàn)象就一直存在，一種是購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房滿(mǎn)一定期限后上市交易，賺取不菲的差價(jià)，另一種是將保障房出租收取租金。無(wú)論是將保障房出租或上市交易，都說(shuō)明承租人、購(gòu)買(mǎi)人并不真正需要住房保障——這里面又分為兩種情況，一種是居民在承租或購(gòu)買(mǎi)保障房時(shí)，原本就不符合保障房政策規(guī)定的條件，通過(guò)弄虛作假騙取了申請(qǐng)資格，鬧出了“開(kāi)寶馬住經(jīng)適房”之類(lèi)的荒唐故事；另一種是居民承租或購(gòu)買(mǎi)保障房的資格沒(méi)有問(wèn)題，但后來(lái)收入發(fā)生變化，超出了保障房覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)，仍然繼續(xù)承租或持有保障房。出現(xiàn)第一種情況，主要是因?yàn)閷?duì)保障房的“入口”把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)第二種情況，則是因?yàn)閷?duì)保障房的“出口”疏通不暢。
保障性住房是政府提供的一種基本公共品，其本質(zhì)與義務(wù)教育、基本醫(yī)療服務(wù)一樣，屬于公共服務(wù)的范疇（義務(wù)教育、基本醫(yī)療服務(wù)原則上覆蓋全體居民，不需要退出管理，高收入者可以“自動(dòng)退出”，選擇民營(yíng)機(jī)構(gòu)提供的義務(wù)教育、基本醫(yī)療服務(wù)），居民通過(guò)承租或購(gòu)買(mǎi)保障性住房牟利，背離了國(guó)家保障房政策的根本方向。此外，近年來(lái)中央政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)施宏觀調(diào)控，一個(gè)重要目的是要打擊房地產(chǎn)投機(jī)行為，遏制居民的投資性需求，以此擠壓樓市泡沫，促使商品房回歸到合理價(jià)位。對(duì)商品房市場(chǎng)的盈利空間尚且要以政策調(diào)控手段加以限制，對(duì)原本就不應(yīng)具有市場(chǎng)特征的保障性住房，自然更應(yīng)當(dāng)通過(guò)嚴(yán)格的政策管控措施，限制以至清除保障房的牟利空間。這個(gè)道理是沒(méi)有任何疑義的。
在政策層面，對(duì)保障性住房的公平分配、退出管理的制度和路徑進(jìn)行規(guī)范，限制、清除保障房的牟利空間，簡(jiǎn)單講就是要嚴(yán)把“入口”、疏通“出口”。首先，要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，制定科學(xué)的保障房覆蓋標(biāo)準(zhǔn)，既不追求過(guò)量供應(yīng)（國(guó)家財(cái)力也不允許），也努力克服供應(yīng)不足，使政策惠及真正需要住房保障的人群。以經(jīng)濟(jì)適用住房政策為例，1998年該政策出臺(tái)之初，確定經(jīng)適房覆蓋范圍為城市中低收入住房困難家庭，2007年國(guó)務(wù)院下發(fā)文件，明確“經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對(duì)象銜接”，這個(gè)調(diào)整有利于經(jīng)適房供應(yīng)更加“精準(zhǔn)”，避免“開(kāi)寶馬住經(jīng)適房”式的尷尬。
其次，要依據(jù)保障房的“入口”和“出口”標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行嚴(yán)格的資格審核，對(duì)承租人、購(gòu)買(mǎi)人的收入狀況、財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，以及政府優(yōu)先回購(gòu)等具體辦法，做到該保障的保障，該退出的退出，使保障房始終處于“由需要保障者所居、為需要保障者所用”的動(dòng)態(tài)平衡之中。
為幫助監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)把“入口”、疏通“出口”，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，讓社會(huì)公眾參與到保障房供應(yīng)的綜合治理中來(lái)。為此，需要制定有關(guān)政策和法律，規(guī)定承租、購(gòu)買(mǎi)保障房的居民，須將家庭財(cái)產(chǎn)信息在一定范圍內(nèi)公示公開(kāi)，并加大對(duì)弄虛作假、騙購(gòu)騙租行為的懲處力度，提高違規(guī)違法的成本和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。所有這些政策措施和制度設(shè)計(jì)，都是要讓保障性住房回歸基本公共品的本位，讓承租、購(gòu)買(mǎi)保障房?jī)H僅成為一種保障性福利，而不能成為一種“占便宜”和牟利行為。
