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2024年11月24日
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提案對基層社區的廣泛關注，反映了以社區為關鍵落腳點的基層社會管理創新之所需。實際上，近年來，隨著城市化進程的加速推進，以往村居的人口、 產業、社會結構等均發生了較為明顯的變化。對于沒有農村戶口，卻依然有大量農村形態社區存在的佛山而言，城鄉社區重構更是政府關注的一個熱點問題。
在這種背景下，順德、南海以基層社區為重點，推開了農村綜合體制改革。兩地將行政服務延伸至村（居）的做法，代表著社區改革的方向。這也有望破解城鄉社區公共服務不均的難題。
鄉村雖變身社區，公共服務差距仍凸顯
容桂華口是順德鄉村走向城市的一個典型縮影，以外來人口多、社會管理復雜而聞名。盡管政府稱其為社區，但容桂人還是習慣將其稱為華口村。
資料顯示，2000年前，華口是個占地超過5平方公里的平靜村落。當年的華口村因距容桂城區較遠，村民多以種香蕉和養殖家魚出口到香港為生。
2000年，容桂政府創建高新工業園，華口村過半土地被征用。工業園區引進300多家企業，并且帶來了大量外來工。因為工廠和外來工的到來，使得原本的村莊發生了急劇變化。
一組經常被列舉的數字是，華口社區有5000多常住人口，與之對應的是近7萬多外來人口，由于社區一直處于社會管理較亂、社區三套班子沒有交叉點、社區居民利益得不到保障，社會秩序較差的狀況，近4年來更換了5任書記，最短一任書記任期不到3個月。
華口社區居委會一位工作人員稱，城市環境管理是目前居民投訴最多的事項，規劃和政府公共服務延伸不夠、農民收入偏低等問題也是困擾華口村管理者的現實問題。
與華口社區情況相似，南海去年啟動農村綜合體制改革，首批119個村通過“村改居”，村委會變身為社區居委會。這一變身的背后，正是以往大量農村稱為社區，卻依舊是鄉村形態的尷尬狀況。
南海有關負責人告訴記者，隨著城市化進程的加快，以往的農村雖然被稱為農村社區，但與城市社區之間的差別依然明顯。這不僅體現在生產、生活方式以及自治模式等方面，更體現在公共服務不均方面。
實際上，政府作為公共服務的供給主體，因為財力等多種因素制約，公共服務難以在社區尤其是農村社區中大規模開展，這也成為制約民眾幸福感提升的重要原因。
行政服務延至村（居），社工服務緊跟上
為解決城鄉社區公共服務不均的難題，順德、南海兩地均采取了行政服務進村居的做法。順德采取“政社分離”，南海則率先實現了社區行政服務中心的全覆蓋。
在順德，華口居委會與容桂其他四個居委會率先建立了社區行政服務中心，以此作為政府行政服務在社區（村）的延伸機構和便民服務平臺，承擔政府向社區（村）提供的行政服務工作和政府交辦的工作，這樣有利于推動政府服務前移，方便市民辦事。
而南海，則在全面建立區、鎮（街道）兩級行政服務中心的基礎上，又在所有城鄉社區全部建成社區行政服務中心，成為廣東省首個實現區、鎮、村三級行政服務中心全覆蓋的縣區。
兩地的做法，均讓以前要經過村（居）委會轉交的事務，都可以在社區行政服務中心“一站式”辦理。這讓村（居）委會回歸自治職能，依照法律法規履行居（村）民自治范圍內的事項，不再直接承擔行政管理工作。
行政服務進村（居），雖然讓政府能夠提供全面的社區行政服務，但在專業化分工越來越細致的現代社區，某些常規性專業服務卻可能會是一個“盲 區”。比如高齡獨居老人可以享受政策上給與的福利，但平時孤獨寂寞卻無處傾訴；對問題少年、吸毒人員進行跟蹤服務，對轄區內低保戶、五保戶進上門服務等都 存在空白點等。因此，行政服務延伸至村（居），只是社區改革中的初始一環。
為此，順德、南海兩地也采取了培育社工機構、引進社工服務等措施，通過政府購買公共服務的形式，在社區大力推廣居家養老、康樂、心理輔導等領域的專業社工服務，以突破以往常規性專業服務的“盲區”。
