以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
翟寶輝（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心城鄉(xiāng)規(guī)劃處處長(zhǎng)）
剛才有嘉賓講到中國(guó)的城市跟國(guó)外不同的一個(gè)地方，我們可以在一個(gè)地方選擇一塊土地建新城。過(guò)去我們是這樣做的，很多城市是這樣做出來(lái)的，包括一些三線城市，當(dāng)時(shí)毛澤東講過(guò)一張白紙規(guī)劃時(shí)可以畫(huà)最美的畫(huà)。但是最近這些年規(guī)劃界，其實(shí)包括我們整個(gè)民族都在思考在國(guó)際化的前提下，到底我們做的東西有沒(méi)有可持續(xù)性？可持續(xù)性除了在環(huán)境、生態(tài)下需要持續(xù)，地域特征上也需要持續(xù)性。
現(xiàn)在看來(lái)，我們實(shí)際上總體上已經(jīng)不太希望在一張白紙上畫(huà)一張最美的畫(huà)，挪用我們所有的資源進(jìn)去建立這樣一個(gè)城市。舉一個(gè)例子，比如像北京軟件園，德國(guó)的專(zhuān)家來(lái)我陪他們看的時(shí)候就問(wèn)，軟件園所在地域的下面是什么？軟件園做得像一個(gè)計(jì)算機(jī)的各個(gè)部件，計(jì)算機(jī)主機(jī)的機(jī)箱就是主樓，旁邊有兩個(gè)鼠標(biāo)，可以有交流的空間。當(dāng)然這個(gè)想法應(yīng)該說(shuō)還是不錯(cuò)的，但是德國(guó)專(zhuān)家馬上就問(wèn)到，說(shuō)過(guò)去這個(gè)地方是什么？沒(méi)有一個(gè)人能夠答上來(lái)。后來(lái)查資料，那個(gè)地區(qū)曾經(jīng)是一個(gè)有4000人口的一個(gè)村子，這個(gè)村子里面的人都被因?yàn)檫@樣的建設(shè)被移出去了，移出去以后還不是說(shuō)整體的搬遷，是分配到了不同的地域。
這里面就有問(wèn)題了，我們要回憶五年前，或者是十年前，這個(gè)地方的文化是什么？我還能不能想起那時(shí)候的小路、大樹(shù)等等這些東西。所以，他的這種文化，社會(huì)意義的歸屬感有可能消失。意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在我們主流的規(guī)劃思想應(yīng)該是就地、就事。這個(gè)思路實(shí)際上現(xiàn)在也影射到剛才講到了城鄉(xiāng)一體發(fā)展的思路上來(lái)。現(xiàn)在講到農(nóng)村的發(fā)展，充分得尊重農(nóng)民的意愿，充分地尊重當(dāng)?shù)氐牡赜蛱攸c(diǎn)、文化特點(diǎn)、氣侯特點(diǎn)去建一個(gè)城市。它是一個(gè)引導(dǎo)性的，不是徹底地把它翻掉重來(lái)。
順便談一點(diǎn)觀點(diǎn)，剛才王軼教授從法學(xué)的角度給我們談一下現(xiàn)在最熱的話題，董黎明老師是從區(qū)域規(guī)劃這個(gè)角度，從城鎮(zhèn)化的進(jìn)程去談的。我們政策研究其實(shí)跟它可能接近的比較多。主要是看能不能用？現(xiàn)在城市化的這些，無(wú)論從戰(zhàn)略，還是從現(xiàn)在的各種政策，把它叫做公共政策集合這樣一個(gè)角度去看，當(dāng)你把這些公共政策集合在一起的時(shí)候，你們會(huì)發(fā)現(xiàn)他們之間的矛盾非常多，彼此是沖突的。從政治學(xué)意義上講，部門(mén)之間的相互制約是有利于實(shí)施的，它屬于一個(gè)制衡的作用，但是如果從貫徹落實(shí)的角度上去看，可能會(huì)遇到很多的問(wèn)題。比如說(shuō)剛才說(shuō)的這個(gè)問(wèn)題，法制意義上可能沒(méi)有問(wèn)題了，但是法是一個(gè)體系，你留的那個(gè)口是需要國(guó)土資源部落實(shí)？還是發(fā)改委落實(shí)？跟進(jìn)的法律有沒(méi)有修改？這是決定他能否實(shí)施的關(guān)鍵？這個(gè)政策在廣東省已經(jīng)授權(quán)，廣東省根據(jù)實(shí)際情況做條例，條例如果兩年沒(méi)出來(lái)也會(huì)影響這個(gè)實(shí)施。
總的來(lái)說(shuō)，基本上都有這樣的一種相互制約的關(guān)系。所以，現(xiàn)在需要什么？我認(rèn)為現(xiàn)在是一個(gè)需要?jiǎng)?chuàng)新的時(shí)代，無(wú)論從中央的報(bào)告、國(guó)務(wù)院的報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)人的講話，還是我們政策建議里面都提出了很多關(guān)于創(chuàng)新的話題。這里面包括理念創(chuàng)新、機(jī)制和體制創(chuàng)新。理念創(chuàng)新是什么？我們回頭看，當(dāng)時(shí)我們推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的時(shí)候承認(rèn)的是什么？是繞開(kāi)了這個(gè)土地所有權(quán)的分配問(wèn)題，設(shè)置了一個(gè)使用權(quán)，使用權(quán)給了你以后你可以去用，結(jié)果一下子把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞活起來(lái)。
我們現(xiàn)在講的流轉(zhuǎn)，如果你非得要把所有的根都挖出來(lái)，然后去流轉(zhuǎn)，你有可能解決不了這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)樵趹椃ㄉ暇蜎](méi)有解決這個(gè)問(wèn)題，執(zhí)政的理念上就沒(méi)有解決這個(gè)問(wèn)題，為什么非要這個(gè)胡同走到底？轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)在這上面設(shè)置什么權(quán)利？這個(gè)權(quán)利一流轉(zhuǎn)，我們的所有的旗幟就都火了。這個(gè)理念創(chuàng)新以后，后面跟進(jìn)的是一些機(jī)制，這些機(jī)制是怎么能夠讓保證既不突破我們?cè)瓉?lái)那個(gè)底子上可能會(huì)瓦解帶來(lái)的一些其它的危險(xiǎn)，又可以把我們現(xiàn)在解決的問(wèn)題解決掉，實(shí)際上就是一個(gè)空間創(chuàng)新問(wèn)題?？臻g創(chuàng)新我們?cè)谝?guī)劃界是怎么說(shuō)的？實(shí)際上我做規(guī)劃就是為了這個(gè)城市找到建設(shè)用地，大家回憶看，不管是你的總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃這樣一個(gè)高層，還是就項(xiàng)目規(guī)劃，無(wú)非就是要找到一個(gè)建設(shè)用地，實(shí)際上就是一個(gè)空間，這個(gè)空間怎么找？
過(guò)去在上面有一個(gè)耕地，城市建設(shè)用地必須得要嚴(yán)控，可是在我們控制的時(shí)候，有一個(gè)情況，三倍到五倍這樣的拓展，這個(gè)拓展是在我們?cè)瓉?lái)控制的條件下完成的，而沒(méi)有突破的前提下完成的。最近看了一篇文章，在農(nóng)村的建設(shè)用地里面也是一倍兩倍地翻。既然城市建設(shè)用地的擴(kuò)張和從農(nóng)村建設(shè)用地的縮減之間掛鉤了，為什么農(nóng)村建設(shè)用地還會(huì)擴(kuò)張？是什么地方有問(wèn)題？為什么不把它挖出來(lái)也來(lái)看看？
在開(kāi)發(fā)區(qū)整頓的時(shí)候我就呼吁，我們不要在過(guò)去已經(jīng)做好了的基礎(chǔ)設(shè)施上在倒回來(lái)復(fù)耕，過(guò)了十年，十五年以后還會(huì)把地種過(guò)來(lái)，供這個(gè)城市建設(shè)的基本運(yùn)行所使用。
現(xiàn)在我們互換的是這樣一種創(chuàng)新，這樣的創(chuàng)新就是說(shuō)我們看土地的流轉(zhuǎn)，把它分成若干個(gè)層次，我們剛才講了，那文件里面講的是土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在落實(shí)一下這個(gè)不能動(dòng)，言外之意是什么？我想留給大家很多的遐想，這就是創(chuàng)新的源泉！謝謝大家！
