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從“過客”到“主人”——代表委員談新生代農民工融入城市

隨著我國城鎮化、工業化的不斷發展，越來越多的新生代農民工進入城市，成為我國產業工人的主體。與他們的父輩相比，“新生代農民工的受教育水平較高，思想觀念和行為方式日趨城市化，從上一代農民工的‘城市過客’心態轉變到了‘城市主人’心態，渴望市民身份認同、待遇平等及融入城市。”社會逐漸感受到了新生代農民工越來越強的訴求。

而現實是，城市還沒有完全做好接納他們的準備：在戶籍制度、社會福利、就業安排等方面仍然存在諸多門檻。“兩會”上，這一現狀也引起了代表委員們的關注，紛紛就新生代農民工如何融入城市建言獻策。

制度上加強保障——

構建社會保障體系，落實農民工平等待遇

“解決新生代農民工市民化問題，改革戶籍制度是繞不開的難題。”面對新生代農民工如何融入城市這一命題，寧波工商聯副主席李立新委員指出，我國現有的戶籍制度，是農民工市民化最大的障礙。雖然國家對此已有既定方針，但隨著新生代農民工市民化的快速深入推進，戶籍制度改革依然滯后于社會發展，必須加大戶籍改革的力度。

他提出，目前已有不少城市推行外來務工人員“積分落戶”政策，但這些政策普遍門檻較高，只有少數高學歷、高技能的人才能滿足條件。應對“積分落戶”政策作較大修改，降低條件，讓更多新生代農民工落戶城市。

構建農民工社會保障體系是解除農民工進城后顧之憂的一項重大舉措。廣西壯族自治區政協副主席李彬委員指出，當前農民工住房問題，應納入城市發展的整體規劃，各市政府應加大投資力度，著力打造一批適合農民工居住的廉租房、公租房、經濟適用房；醫療、養老保險等問題應本著“三個一點”的辦法加以解決，即打工城市政府出一點，打工企業出一點，農民工自身出一點。農民工子女教育問題應根據國家義務教育法的規定，納入打工城市范圍，加以統籌解決。

變農民工勞動力轉移為家庭式遷移，也應是促進新生代農民工融入城市的應有之意。民建廣西壯族自治區主委錢學明委員建議，必須要加大對教育的投入，遷入地政府在雇用農民工的同時，應給農民工及其家庭提供入戶的條件，承擔各項公共服務的義務。

湖南岳陽屈原管理區鳳凰村村委會主任楊莉代表呼吁，應建立健全農民工工會組織，當農民工的合法權益受到侵害的時候，可以通過所在工會組織出面交涉、協調解決。這樣，農民工的合法權益就能得到法律和組織的多重保護。

經濟上強化支撐——

暢通產業渠道，增強農民工就業謀生能力

據了解，當前我國新生代農民工的人數已經達到1個億，占農民工外出打工的60%。如此多的農民工在城市謀生，沒有產業支撐，農民工進城就會成為一句空話。

李彬認為，工業化、城鎮化的發展，是農民工市民化的前提。沒有工業化，就沒有城市穩定就業的需求，也就沒有農民工市民化的基礎。同樣，沒有城市化，沒有城市公共服務的全面發展，就不可能真正完成新生代農民工市民化的進程。因此，當前要推進農民工市民化，首先要加快工業化、城鎮化的步伐，進一步拓展城市、城鎮的就業空間、公共服務能力和承載能力。

代表委員們認為，提升農民工在城市生存能力，最主要的就是積極暢通就業渠道。“中小城市的中小企業是解決我國新生代農民工就業的主渠道。政府應加大對企業，特別是民營企業、中小企業的扶持力度，為企業營造寬松、良好的發展環境。對吸納新生代農民工就業較多的行業、企業實行稅費減免和財政補貼。”李立新建議。

另外，當前很多新生代農民工都以勞務派遣的形式在企業中工作，而勞務派遣行業無序競爭，導致相關農民工合法權益受侵害等問題越來越突出。“多數勞務派遣工難以獲得獎勵、培訓和晉升等機會，感受不到企業對自身利益和發展的關心，導致普遍缺乏歸屬感。”中華全國總工會副主席張鳴起委員提出，必須要進一步規范勞務派遣機構的建設，堅持做到同工要同酬、同工要同權，增強他們的歸屬感、提高勞動報酬。

情感上增進融合——

政府、企業、社會齊搭平臺，提高農民工文化參與度

促進新生代農民工融入城市，如何增進他們情感、文化上的認同感至關重要。全國人大代表、山東泰安進城務工青年培訓學校校長王元成認為，有關部門應當高度重視新生代農民工的精神文化生活，提供公共文化產品和服務，推動社會融入，有效促進社會和諧發展。在這方面，流入地政府應作為新生代農民工精神文化建設的責任主體，企業和用人單位也要增加文化設施投入，保障農民工的休息時間。

全國人大代表、青島港集團董事局主席、總裁常德傳提出，企業應加強文化建設，引導農民工認同企業文化，把自身的價值實現和企業發展聯系在一起，成為命運共同體。據他介紹，在青島港，很多技能、絕活的名字以農民工自己的名字命名，使他們產生自豪感、責任感，干工作有勁頭。

加強“新生代”的社會參與度，也是促進他們融入城市生活的重要內容。復旦大學上海醫學院博士生導師左煥琛委員提出，共青團組織應當成為引領新生代農民工融入城市的主力軍。調查顯示，社團組織中，共青團最受“新生代”的信任和認可。應進一步發揮共青團團結和幫助青年人的作用，提高對“新生代”的關注度。