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2024年11月24日
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城鎮或城市產業發展必須多元，讓不同層次、學歷、性別的人“各得其所”。
打造話語權，做出個性，是城市新型化的根本出路。
新型城市化聚人氣是關鍵，它依靠人力資源抱團推動產業與社會發展，如廣州留交會就是一個好例子。
新興城市化或新型城鎮化，也叫城市高級化或現代化。它是經濟主導向社會主導、城鄉二元向城鄉統籌協調發展的一元、城鎮從初中級向中高級形態轉型升級的標志。
目前，全國不少城市都提出了城市發展的目標與政策路線圖。如成都的“世界田園城市”、東莞的“高級城市化”、廣州的“新型城市化”等，都表達了一個基本訴求：創新求變，科學和諧發展。
然而，不同形態、體量與背景的城市如何設計與找到自己發展的路徑并制定相應政策呢？本文提出新型城市化的五種基本路徑，以及相應的一些應對對策與讀者共商。
一、形態路徑：地方化與國際化雙軌并進
城市形態定位解決城市規模、發展內涵引領、城市話語權打造指向等，可從四個方面分析：
第一，樹立城市的信仰。城市的品位與規模，取決于城市有什么信仰?！肮I城市”、“田園城市”、 “未來城市”等等，都是一種信仰。如生態城市每平方千米人口宜在5000人以內，商業中心城市最高密度如倫敦金融城，2平方公里每天60萬人上班。城市信仰決定城市價值觀，價值觀決定城市走向及政策目標方法。沒有信仰的城市是沒有價值觀的城市。
第二，給城市體量定位?？砂凑招〕擎偂擎偂〕鞘小械瘸鞘小笾谐鞘小蟪鞘小卮蟪鞘小扌突虺壋鞘?級“量身訂制”。如3萬人口城市應有100平方千米空間，才能發展成生態城鎮，1000萬人口城市宜發展30~50平方千米紅利區，500平方千米左右中心城市區等。
第三，地方性與國際性共進。以地方性打造不同城市的文化個性與業態，以國際性打造市場商圈。像世界大都市→國際大都市→區域性大都市→大都市→都市→專業城市六級，則以商圈支撐能力構建從國際性至地方性的階梯。如廣州的上下九是地方性版本，而海珠區的廣交會新址則是國際性版本，決定了廣州已邁入區域性大都市。佛山的羅浮宮、虎門的富民商圈則是地方性與區域性或國際性都有，這要考慮商圈的資源稟賦、空間及形態承載能力。
第四，區域形態及角色。城市要不斷創新、持續地發展，都要考慮四環定位。如廣州在珠三角、全國都市圈、全球十大都市圈與全球約100個國際城市中的角色；又如虎門則以東莞→珠三角→全國→全球同類型城鎮中的角色，這些清楚了，發展路徑也就清晰了。歐洲的城鎮、美國30萬人口以上的都市，在這方面都做得很好。城市形態“惟其獨立（個性），才能協商（融入）”。
二、產業路徑：多元發展與打造話語權同步
第一，城鎮或城市產業發展必須多元，讓不同層次、學歷、性別的人“各得其所”。唯有多元，才能做大城鎮，使各色人等各得其所。
就城市或城鎮整體而言，應根據自己的體量、資源、背景、環境、未來走勢，宜農則農，宜工則工，宜商則商，宜游則游，立體發展。從全球50萬個城鎮、3萬人口以上的8萬個城市發展來看，大致有這樣一些規律：發達國家工商業城鎮占70%左右（其中工業城鎮占20%），其余20%為科技、文化、教育、軍事等專業城鎮，另外有10%以農業等為主。在這些城鎮的主導產業中，節慶、旅游城鎮各約占20%，全球8萬多個區域性知名節慶，主要在發達國家。
第二，城市只有做專，才能使城市長遠而持續發展?！皩！本褪谴蛟煸捳Z權。
發達與欠發達國家的最大差別在于高端服務業。2011年中國的高端服務業僅占GDP 25%左右，而發達國家達到了45%。比如金融業，發達國家控制了全球金融業80%以上，國際發布的十大創新科技國家，除了韓國是“新興工業化國家”外，其余9個均是發達國家。正是這種差距下，打造話語權，做出個性，是城市新型化的根本出路。如廣州的信息產業，因缺數據庫專業公司支撐，難以形成“全球信息集成中心”。而要做“集成中心”，政府必須扶持咨詢類企業。2011年，美國咨詢業占GDP 7%，智庫類公司300多家，數據+咨詢類公司有一定規模的就有十萬余家，“全球數據”盡在其掌中。打造話語權，就是把每個符號、價值、信息等元素，做成行內精品，取得行業地位。
第三，混合產業形態：中小城市是以混合或專業產業形態支撐的。如從化街口、溫泉鎮，增城新塘、荔城的臥城角色與慢城形態都有待進一步強化。
三、人的現代化：依靠人力資源創新增長
第一，科學發展要以人為本。1970年，聯合國就認為經濟增長依靠拼資源時代已經過去，經其統計測算，人們的創新或依靠人力資源的增長已超過有形資源，宣布“全球進入知識經濟時代”。
新型城市化聚人氣是關鍵，它依靠人力資源抱團推動產業與社會發展，如廣州留交會就是一個好例子。但目前許多城市在這方面做得很不夠，仍然以實物資源打頭陣，把人力資源作為附屬或陪襯。比如扶項目不扶人，扶企業不扶事業，這是逆人的現代化的，是以經濟為中心絕非以人為本。新加坡能成為第三或第四金融中心，當年引進工業心理學及金融人才是關鍵。
第二，制定精英的領銜政策而非項目。一個精英往往撬動一門產業，如達沃斯論壇創始人提升了達沃斯形象。
第三，把人力資源分類開發使用，制定以人力資源主導的社會各項政策。如倫敦把各類人才分類，其中金融人才占13%左右，其次為科技與設計、工業、商業服務業人才，并以此設計以人為本的產業鏈。
第四，人的現代化。人的現代化在這里有兩個含義：一是在新型城市化中要以市（鎮）民為中心制定就業、發展、福利等政策。另一個是持續學習力、工作環境改善速度、人的友善誠信形象與氛圍要與時代合拍，在一個兩極分化、環境惡劣的社會，絕不是一個人的現代化的環境。
四、社會主導：二元轉變為一元制定政策
確立多元發展，才能多邊協商，走向社會“一元”的新型城市化基本政策路線。
我國城市經過改革開放30年發展，經濟已經上了一個臺階，從制度設計與安排講，由于從貧困中走過來，這些年顯然忽略了將經濟發展統一到社會建設上來。如何從當前較突出的“二元”轉變到“一元”，至少以下四個方面需要強化：
第一，加快培育社會組織，以便承接政府社會職能的轉移；
第二，自上而下與自下而上的行政改革，如公共財政體系、信息共享等；
第三，和諧發展，與人為善。以社會和諧原則制定政策。政治、經濟、科技、文化等的發展，都應以人們的就業、安居、幸福為中心進行制度安排，一味追求物欲，只能被物欲所淹沒。如美國的石頭城以慈善為中心，制定社會政策；匹茲堡以“助人圓夢”為中心進行社會制度安排。
五、人居環境：管理的個性化與標準化
個性化與標準化，是檢驗城市新型化、現代化的兩把尺子。新型城市化很重要的是人的生活、生存質量。一個污水遍地、禿山枯水的城市肯定不是人們的追求。
第一，城市人居環境要有自己的個性。比如珠海的海濱特色+組團式的生態風格，紐約的1.3萬平方千米都市圈支撐，華盛頓市人均70平方米綠地，圣迭戈3000人就有一座教堂等等，都或多或少展示了城市的個性或文化；
第二，城市管理的標準化。像下水道、空中網線、地下管網、衛生等，都應當數據庫化（一個不重視數據庫的個人、單位，乃至城市，都是不負責任的“投機者”）和標準化。如東京幾乎沒有掃大街的，發達國家小街小巷衛生問題靠 “居民憲章”約束并得到解決：“自掃門前雪”，是社區衛生管理的一大法寶。
總之，人居環境，要從個性化提升文化品位、標準化提升管理效率進行設計，而新型城市化說到底是特色化與現代化倒逼的路子，也是政策制定線性倒逼的不二選擇。
（作者是廣州泛珠城市發展研究院院長）
